中國環境報見習記者 肖穎 記者 馮永強
2006年，陜西省兩項減排指標不降反升，二氧化硫比2005年增加了6.5％，化學需氧量增加了2.5％；
2008年，陜西省二氧化硫減排落后全國30個百分點，化學需氧量減排落后20個百分點；
然而，2009年，陜西省的二氧化硫排放量已達到國家“十一五”末的總量控制水平；化學需氧量排放量完成“十一五”減排任務的91.23％。
陜西省主要污染物減排從落后全國到躋身全國先進行列，這個轉變是如何實現的？
加快建設步伐，減排工程提前一年實現規劃目標
陜西省環保廳廳長何發理告訴記者，從2007年開始，陜西省把工程減排中的燃煤電廠脫硫和城市污水、垃圾處理設施建設作為重中之重，統一資金、統一安排、統一檢查考核，不斷探索，加大投入。到2009年底，燃煤電廠脫硫設施建設和污水處理設施建設提前一年實現建設目標，開始真正發揮減排效益。
渭南是陜西電力工業的重要基地。2008年，全市二氧化硫排放量33.72萬噸，占全省總排放量的1/3多。面對嚴峻的形勢，渭南市委、市政府緊緊抓住電力企業龍頭，將重點脫硫工程作為一項重要考核內容，確保完成各項預期任務。
2009年底，陜西省現役機組脫硫設施已全部建成，提前一年完成國家下達的17臺共484.5萬千瓦現役機組2010年底前建成脫硫設施的目標任務。此外，陜西省還追加了6臺共147萬千瓦現役機組脫硫任務，全省10萬千瓦以上火電機組已全部建成脫硫設施。
提起工程減排中的另一個重點——污水處理廠建設，陜西省環保廳副廳長李孝廉說，4年時間里，全省已建成投運污水處理廠62座，污水處理率由2005年的不到28％提高到現在的65％以上。渭河流域更是提前一年實現了國家要求的渭河流域污水處理率達到70％以上的目標。
陜西省咸陽市曾經是渭河流域污染最嚴重的區域。為了減少污水排放量，咸陽市一直堅持“寧要青山綠水，不要污染的GDP”的可持續發展理念，不斷加大污水處理廠建設力度。然而，資金短缺和產權結構單一，成為影響污水處理廠建設和運營的“兩大瓶頸”。咸陽市開始轉變觀念，提出了以BOT模式尋求投資方、建設污水處理廠的思路。2003年3月，咸陽市同廣東新晟環保公司以BOT模式正式簽約，9月開工建設東郊污水處理廠，2006年10月正式投入運營，一期工程日處理污水10萬噸，結束了咸陽市區生活污水直排渭河的歷史，僅此一項，每年可以減少化學需氧量排放量約8000噸。
東郊污水處理廠的企業負責人告訴記者，污水處理廠在建設中采用的是企業建廠、政府建網，企業經營、政府監管，企業按規定標準排放、政府按達標水量付費的市場運作模式。
從2007年起，這種模式已經開始向全省推廣。
建立倒逼機制，環境監管在減排中得到加強
為什么這些減排工程會提前完成？對于這個問題，李孝廉說:“陜西省充分發揮‘一票否決’、預警制度、激勵政策等倒逼機制的功效，一方面使環境監管在減排中發揮推動作用，另一方面通過環境監管調動企業減排積極性，鞏固減排成果。”
2007年，陜西省委、省政府實施省市工作目標責任考核時，把污染減排作為“一票否決”指標單列出來，在考核中充分尊重環保部門的話語權。就在這一年的省市目標責任考核中，榆林市的多項經濟、社會發展指標都排在全省前列，但就是節能減排任務未完成，被“一票否決”，評為一般等級。
2009年出臺的《陜西省減排預警監督辦法》更是讓減排的警鐘長鳴。
去年6月，由于小蘭炭企業關閉進展緩慢，陜西省污染減排聯席會議辦公室向榆林市政府發出了小蘭炭污染預警。接到預警后，榆林市委、市政府高度重視，市長親自抓，組織發改、環保、國土、煤炭等部門，開展“榆鷹行動”，到8月底，113座蘭炭企業全部關閉到位。截至目前，陜西省污染減排聯席會議辦公室已經先后向3個市人民政府和40多家重點企業發出了預警通報。
嚴格的環境監管制度為地方政府、企業戴上了“緊箍咒”，而激勵政策則調動了減排的積極性。
為督促燃煤電廠加大脫硫設施建設，2009年，陜西開始積極推進發電企業綠色調度，開展“以大代小”發電權替代交易，監督電力部門優先安排脫硫機組發電。2009年1~11月，陜西電網累計安排并完成發電量指標替代交易電量34.65億千瓦時，節煤27.7萬噸，減少二氧化硫排放量2.1萬噸。省環保廳還出臺了《陜西省燃煤電廠脫硫電價審核及管理細則》，促使省電力公司在支付電價時，將省環保廳審核意見落實到位。
邊淘汰邊轉型，產業結構在減排中逐漸優化
陜西正處于工業化建設的加速期，歷史遺留下來的產業結構不合理、污染物排放強度高等問題比較突出。針對這一狀況，陜西把淘汰落后產能、產業結構調整作為優化全省經濟發展方式的首要突破口，采取了一系列有效措施。
4年前的府谷，由于粗放型的經濟增長方式，造成了嚴重的環境污染，惡劣的生存環境使許多府谷人離開家鄉。府谷也因此被媒體稱為“黑三角”，成為原國家環?？偩?、監察部等4部委掛牌督辦的縣區之一。
痛定思痛之后，府谷縣提出了“環境立縣”的發展戰略，確立了“一年打基礎、兩年見成效、三年變面貌”的治污目標，以淘汰落后產能、提升產業為切入點，建立了淘汰落后產能退出機制，由縣財政安排專項資金，對提前完成任務的企業，給予相應獎勵；對沒有按期完成任務的企業，強制拆除。3年間，全縣共取締、關閉工藝落后、污染嚴重的企業270家，削減煙塵排放量24440噸，二氧化硫排放量28576噸，粉塵排放量21120噸。
府谷在淘汰落后產能的過程中，雖然暫時降低了經濟增長速度，卻在陣痛中推進了產業升級和轉型。
府谷縣堅持優化工業布局，發展高度關聯的資源綜合利用項目，有力地推動產業向基地集中、企業向園區集中、生產要素向規模經營集中，形成了“項目園區化、園區產業化、產業集群化”的發展格局。還從循環經濟中尋找新的增長點，改造提升傳統產業，讓煤、焦、電、冶金行業嫁接新技術、結出新果實。過去被人看作烏金的蘭炭成了次要的產品，而生產蘭炭過程中排放出來的荒煤氣和副產品煤焦油卻成了主角。
陜西省環境監測最新數據顯示，全省10個設區城市空氣污染綜合指數由2005年的2.37下降到2009年的1.98，列入環境統計的14個城市城區空氣質量良好天數由2005年的242天提高到2009年的304天。
渭河干流高錳酸鹽指數每年以25％的速度下降，其中潼關出境斷面水質在國家組織的黃河流域水質考核中名列第二，提前一年實現了國家下達的“十一五”水質控制目標。漢丹江出省境水質連年保持在Ⅱ、Ⅲ類標準以內。
現在，越來越多的人從減排中受益，開始主動參與、積極支持污染減排。人人關心節能減排、人人參與節能減排的氛圍正在形成。
用科學發展觀武裝頭腦
中國環境報評論員
與全國其他地區相比，陜西省的減排基礎并不算好，但在短短4年時間里，陜西知恥而后勇，快速建設治污設施、加強執法監管、淘汰落后產能，到2009年底，全省脫硫設施和污水處理設施建設已提前一年完成任務，一躍由減排“后進生”成了減排“標兵”。
短時間內實現這么大的跨越并不是件容易的事，從快速建成治污設施到確保治污設施發揮減排效益，這里面凝聚了陜西全省上下的汗水和智慧。別的不說，單拿建設污水處理廠來說，無論是廠區還是管網建設，都需要巨額投入，沒有錢肯定寸步難行。即便是一些地方能籌到足夠的建設資金，污水處理廠建成后，又可能會因為運行經費不足、監管力度不夠等多種原因，導致污水處理廠無法正常運行，最終使治污設施成了擺設，成了“曬太陽”工程。
對于陜西來講，上述難題也都不同程度地存在著，為了解決這些難題，陜西省探索出了“企業建廠、政府建網，企業經營、政府監管”的一整套模式，闖出了一條城市基礎設施建設和運營新路。“企業建廠”成功吸納了更多社會資本參與投資，解決了政府投資不足的問題；“政府建網”確保了污水收集管網的順利建設，保證了污水處理廠正常運營；“企業經營、政府監管”則促進了政府和企業之間的相互制約、相互配合。這種政資分開、政企分開、互相配合的運營機制，實現了政府、企業、市民、環境的共贏。從2007年起，這種模式開始在陜西全省推廣開來，取得了很好的效果。
除依靠減排工程建設外，污染減排還有賴于大力淘汰落后產能。陜西省充分發揮“一票否決”、預警制度、激勵政策等倒逼機制的作用，把淘汰落后產能、調整產業結構作為優化全省經濟發展方式的首要突破口。
淘汰落后產能不僅需要壯士斷腕的決心和勇氣，更需要用科學發展觀武裝頭腦。與很多東部地區相比，陜西省經濟不算發達，正處在需要眾多項目支持發展的時期，在這樣的形勢下，陜西省依然下定決心千方百計淘汰落后產能、提高經濟發展質量。淘汰落后產能的過程會有陣痛，可能會在短時期內影響經濟發展，但從長遠來看，淘汰落后產能的過程實際上是一個蓄勢的過程，陣痛過后將得到珍貴的環境容量，將會為未來經濟的發展打下良好的基礎。在這一方面，陜西省府谷等地做得很好，他們很早就確立了環境立縣的發展戰略，堅決淘汰落后產能、推進產業結構轉型升級。如今他們不僅收獲了充足的發展后勁，而且環境質量逐年改善，徹底甩掉了污染的黑帽子，成了陜西全省學習的榜樣。
各地要借鑒陜西的成功經驗，結合當地實際情況，不斷創新工作方法，綜合運用結構、工程、管理三大減排措施，努力完成“十一五”減排目標任務，為“十二五”期間繼續推進污染減排工作打下堅實的基礎。
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