水資源是我們賴以生存重要資源。自《中華人民共和國水法》出臺(tái)以來，水資源的保護(hù)、利用、管理與監(jiān)控有法可依了。
在我國，水務(wù)管理的范圍涵蓋水域河道、水資源、水土保持、供水、排水、節(jié)約用水及違法監(jiān)察等內(nèi)容，由于水務(wù)管理的涉及范圍廣、時(shí)空跨度大、突發(fā)事件多、不確定因素難于控制等“技術(shù)性”難點(diǎn)，兼顧執(zhí)法、監(jiān)管過程中的“陽光執(zhí)法”的需要，這就要求我們利用科技手段統(tǒng)籌規(guī)劃、周密實(shí)施、嚴(yán)格管理，信息化就是一個(gè)有力的手段。
水務(wù)管理信息化迫在眉睫
水是一切生產(chǎn)活動(dòng)和一切生命不可或缺的自然資源，是國家重要的基礎(chǔ)資源，具有有限性、可恢復(fù)性、時(shí)空變化的不均勻性、開發(fā)利用的多面性和多功能性的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的管理手段和工作方式的不足和弊端日益凸顯：
在水資源規(guī)劃、監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)，如若摸清水資源的“家底”，僅使用原始的手工測(cè)繪是萬萬不能!其中道理可用天氣預(yù)報(bào)的案例觸類旁通：如果沒有先進(jìn)的觀測(cè)設(shè)備和計(jì)算機(jī)的超強(qiáng)計(jì)算能力，我們的天氣預(yù)報(bào)只能停留在諺語的層面晚出彩霞日有雨，僅是一種定性分析，想要得出明天降水概率是需要海量數(shù)據(jù)采集和計(jì)算的;水資源規(guī)劃、監(jiān)測(cè)也是同一個(gè)道理。
在水資源環(huán)境保護(hù)、開發(fā)、使用環(huán)節(jié)：要強(qiáng)化河流流域以及城市水資源的統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理體制，統(tǒng)一管理防洪，除澇，蓄水，供水，用水，節(jié)水，水資源開發(fā)利用、保護(hù)、配置、污水處理回用、地下水回灌等水務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。要達(dá)到上述優(yōu)化和管理的目標(biāo)，必須借助數(shù)學(xué)處理方法和計(jì)算機(jī)的高效運(yùn)算能力，通過優(yōu)化技術(shù)與運(yùn)籌學(xué)結(jié)合起來，在大量的可組方案中尋找最優(yōu)或接近最優(yōu)的方案國家和人民利益最大的方案。
在水政執(zhí)法等環(huán)節(jié)：執(zhí)法工作取證難、效率低，往往陷入被動(dòng)的局面;主動(dòng)意識(shí)差，重事后監(jiān)管，輕事前巡視及服務(wù);手工作業(yè)相對(duì)不透明，立案、處罰及撤銷等基本過程不能滿足第三方監(jiān)督和監(jiān)管的要求。
綜上，水務(wù)管理信息化的必要性：
在“水安全”的議題日益為人關(guān)注的今天，水資源難于短期內(nèi)大量補(bǔ)給，水資源的優(yōu)化配置迫在眉睫，信息化是探尋儲(chǔ)量、監(jiān)測(cè)異常、拓展應(yīng)用的有力技術(shù)手段，
惡劣環(huán)境和突發(fā)事件情況下，監(jiān)測(cè)水資源或自然災(zāi)害的實(shí)情，防止或拯救水災(zāi)害，
提升水務(wù)工作效率，提升水務(wù)管理和服務(wù)水平，運(yùn)用信息技術(shù)手段，強(qiáng)化行政監(jiān)察職能;同時(shí)，防腐倡廉，打造陽光政府。
水務(wù)管理信息化的可行性也很明顯：
在政策層面，各地人民政府多出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)電子政務(wù)工作的意見，核心精神體現(xiàn)了規(guī)范水務(wù)政策的執(zhí)行流程，完善執(zhí)法手段提升行政執(zhí)行力。
在組織保障層面，成立主管部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，從中央到地方信息網(wǎng)絡(luò)中心承擔(dān)系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目協(xié)調(diào)和溝通工作，外包具有豐富經(jīng)驗(yàn)的開發(fā)商來承擔(dān)，提供必要的技術(shù)力量，保證系統(tǒng)建設(shè)順利進(jìn)行。
技術(shù)可行性層面，項(xiàng)目建設(shè)具備了充分的技術(shù)準(zhǔn)備和經(jīng)驗(yàn)：基于面向服務(wù)(SOA)的軟件架構(gòu)的靈活運(yùn)用、綜合運(yùn)用基礎(chǔ)軟件平臺(tái)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、空間信息技術(shù)(RS—遙感技術(shù)、GIS地理信息系統(tǒng)、GPS全球定位，合稱3S)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、信息集成技術(shù)等多項(xiàng)先進(jìn)而成熟的技術(shù)，為水務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)提供了可靠的技術(shù)保障。
資金保障層面，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政收入的增長，從而保證了系統(tǒng)建設(shè)的必要經(jīng)費(fèi)。
利用空間信息技術(shù)獲取水資源數(shù)據(jù)
利用遙感測(cè)量、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)這三大空問信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)水資源的探測(cè)。構(gòu)成高度自動(dòng)化、實(shí)時(shí)化和智能化的涉水地理信息系統(tǒng)，適時(shí)采集、處理、更新空間信息，開創(chuàng)了空問信息技術(shù)一個(gè)新的應(yīng)用領(lǐng)域。
航天遙感成像技術(shù)在較短的時(shí)間內(nèi)，從空中乃至宇宙空間對(duì)大范圍地區(qū)進(jìn)行對(duì)地觀測(cè)，并從中獲取有價(jià)值的遙感數(shù)據(jù)。運(yùn)用遙感變化檢測(cè)技術(shù)，檢測(cè)出研究流域或城區(qū)水體變化信息;這些數(shù)據(jù)拓展了人們的視覺空間，為宏觀地掌握水體概況或自然災(zāi)害災(zāi)情提供了寶貴的第一手資料。
運(yùn)用地理信息系統(tǒng)基于衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、航空遙感數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)、輔助數(shù)據(jù)于一體的水情數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建地理空間信息共享服務(wù)平臺(tái)是在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)更新維護(hù)和運(yùn)行管理機(jī)制下，實(shí)現(xiàn)各類地理空間信息資源的整合，提供縱向多級(jí)、橫向多庫的地理空間信息數(shù)據(jù)，具備標(biāo)準(zhǔn)的多類型地理信息服務(wù)接口，讓用戶可以在一套電子底圖上開展地理信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，這樣統(tǒng)一的地理空間信息服務(wù)體系促進(jìn)了信息共享，提供水空間信息查詢和分析。全球定位系統(tǒng)定位導(dǎo)航、指引資源考察或搶險(xiǎn)救災(zāi)的方向。
空間信息技術(shù)構(gòu)建出我國宏觀水務(wù)管理的信息源基礎(chǔ)，對(duì)于摸清資源家底、救助重大水災(zāi)害，具有戰(zhàn)略意義。#p#副標(biāo)題#e#
智能水系統(tǒng)提升水資源的利用
水務(wù)環(huán)境是由水源、用水(自來水、農(nóng)業(yè)用水及工業(yè)用水等產(chǎn)業(yè)用水)、再生(污水管道、再生水)構(gòu)成的循環(huán)系統(tǒng)，綜合治理非常復(fù)雜。
只有信息化的數(shù)學(xué)建模技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)計(jì)算技術(shù)，才能最優(yōu)化規(guī)劃出水資源調(diào)配方案及輔助用水政策制定。嚴(yán)重資源型缺水地區(qū)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和開展節(jié)水的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分論證，綜合全球氣候變遷，調(diào)出地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，調(diào)人和調(diào)出地區(qū)水資源分布在時(shí)間上的匹配程度及調(diào)水工程的經(jīng)濟(jì)上可行性對(duì)水價(jià)的承受能力，調(diào)水對(duì)沿途水質(zhì)、水量保護(hù)的代價(jià)和可能性，慎重地選擇從豐水地區(qū)跨流域調(diào)水。在政策制定層面，信息化所提供的快速、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持建立流域內(nèi)的水資源協(xié)調(diào)機(jī)制，建立對(duì)上游的援助機(jī)制，合理轉(zhuǎn)移上游人口;實(shí)現(xiàn)取水、供水、污水處理、排水統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度水;制定行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)體系，建立“定額用水，節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)，超額累進(jìn)收費(fèi)”的制度，改革水價(jià)制度，加強(qiáng)水資源的節(jié)約與保護(hù)，充分利用雨水和污水、科學(xué)調(diào)水;吸收資金投資水利產(chǎn)業(yè)，就可以解決好城市的水資源問題。
利用信息化技術(shù)模擬仿真的技術(shù)特性，實(shí)現(xiàn)虛擬調(diào)水、水資源合理規(guī)劃。轉(zhuǎn)變工業(yè)布局較多地考慮礦產(chǎn)資源和交通因素的現(xiàn)狀，要根據(jù)水資源短缺情況轉(zhuǎn)移缺水地區(qū)的高耗水企業(yè)到水資源豐富的地區(qū)，嚴(yán)重缺水城市限制企業(yè)的發(fā)展農(nóng)業(yè)是用水量最大的行業(yè)，利用從水資源豐富的地區(qū)向缺水地區(qū)和城市調(diào)糧調(diào)菜，實(shí)現(xiàn)虛擬調(diào)水。這種思路如果沒有信息化的手段，也只能停留在夢(mèng)想層面。
在常規(guī)的水處理/管理技術(shù)之上，借助 “信息、控制融合系統(tǒng)”，對(duì)自來水、污水、中水等各種水處理設(shè)施的運(yùn)行數(shù)據(jù)即“水環(huán)境信息”進(jìn)行一元化管理，從而改進(jìn)城市整體的水循環(huán)經(jīng)營效率。如果這種系統(tǒng)在多個(gè)城市、地域橫向展開，形成網(wǎng)絡(luò)一體化的話，可以對(duì)河流整體流域的水管理及水質(zhì)改善發(fā)揮重要的作用。
以膜處理及生物處理為主的先進(jìn)水循環(huán)系統(tǒng)以及融合信息化的綜合解決方案能力，提供包含管理、運(yùn)營在內(nèi)的綜合水務(wù)服務(wù)，信息化系統(tǒng)不僅隨時(shí)反饋用水信息，更能預(yù)測(cè)用水趨勢(shì)，利用這些水環(huán)境信息，可以設(shè)計(jì)出各種各樣的用水方案，同時(shí)監(jiān)測(cè)終端和監(jiān)控系統(tǒng)可以對(duì)供水廠、污水處理廠、工廠、水路管道網(wǎng)等進(jìn)行有關(guān)于水量和水質(zhì)的實(shí)時(shí)最佳控制。特別需要加強(qiáng)城市污水排放的管理，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。城市中的生產(chǎn)生活污水要加強(qiáng)管理。排污企業(yè)要實(shí)現(xiàn)總量控制、達(dá)標(biāo)引瞰。生活污水輸送到污水處理廠集中統(tǒng)一處理后，作農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水和市政用水。有效提高整個(gè)區(qū)域的供水效率，同時(shí)也培植一個(gè)暫新的水產(chǎn)業(yè)分支，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收!
信息化管理促進(jìn)陽光執(zhí)法
水務(wù)的管理卻不了水政監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)容，“信息化解決方案主要是用于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)水務(wù)執(zhí)法日常辦公模式的“一攬子”電子政務(wù)解決方案，提供一個(gè)集資源共享、管理、監(jiān)控、服務(wù)為一體的綜合性網(wǎng)絡(luò)多業(yè)務(wù)處理平臺(tái)。
信息化的應(yīng)用首先解決水務(wù)執(zhí)法的流動(dòng)性問題，工作現(xiàn)場(chǎng)延伸到水所能及之處。執(zhí)法人員可以利用電腦通過有線網(wǎng)絡(luò)，或者利用“執(zhí)法通”之類的無線終端通過無線網(wǎng)絡(luò)，直接查詢分布在水務(wù)執(zhí)法相關(guān)部門的有用信息，避免了諸多調(diào)查環(huán)節(jié);執(zhí)法辦公專網(wǎng)延伸至無線，在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)員通過“執(zhí)法通”和便攜式打印機(jī)完成發(fā)現(xiàn)拍照取證、制作和打印執(zhí)法文書等一系列案件處理操作。
同時(shí)，由于水務(wù)執(zhí)法更存在執(zhí)法人員難于全覆蓋的地理意義上的“死角”或“盲區(qū)”，對(duì)水情監(jiān)測(cè)和執(zhí)法取證提出挑戰(zhàn)，依托信息化的智能監(jiān)控系統(tǒng)可使得非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法應(yīng)付自如，高科技執(zhí)法有理、有據(jù)、有節(jié)。
通過現(xiàn)代科技和信息化技術(shù)在水務(wù)執(zhí)法工作中的應(yīng)用，不僅使案件辦理周期得到縮短，且共享更及時(shí)、取證更方便、流程更簡化、反應(yīng)更快捷、監(jiān)管更有力，進(jìn)一步提高執(zhí)法工作的效率和水平，確保國家利益不受損，提高人民群眾對(duì)執(zhí)法工作的滿意度。
水務(wù)信息化建設(shè)方略
水務(wù)管理信息化建設(shè)應(yīng)服從于水資源事業(yè)發(fā)展的主體目標(biāo)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所用水資源得到有效保障，水資源開發(fā)利用和保護(hù)水平明顯提高，水環(huán)境保護(hù)和水災(zāi)害防治取得明顯進(jìn)展，科技和信息化水平明顯提高，水資源監(jiān)控體系初步建立和完善。支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)和諧發(fā)展。
在明確建設(shè)目標(biāo)之后，既要重視信息化建設(shè)，也要加強(qiáng)服務(wù)公眾的職能，以解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的水資源需求為目標(biāo)，以推廣普及和深化應(yīng)用為要點(diǎn)，充分發(fā)揮信息技術(shù)的先進(jìn)生產(chǎn)力作用，不斷促進(jìn)信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密融合，使信息化成為緩解資源能源壓力、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、改善公共服務(wù)、的有效途徑。
強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃和資源共享、信息化建設(shè)的方向和途徑從重視基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向信息資源建設(shè)，消除國家重點(diǎn)資源的“信息荒島”，強(qiáng)化信息使用的準(zhǔn)備度、使用度、影響度。
要更加注重自主創(chuàng)新和安全可控，著力自主創(chuàng)新，夯實(shí)信息化基礎(chǔ);要以技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快掌握關(guān)鍵和核心信息技術(shù)，創(chuàng)新信息化發(fā)展模式，提升國家資源掌控層面的信息化能力，過多的“拿來主義”換不來真正的信息化。
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