對山西來說，黃河是水量最大、也是最為穩(wěn)定可靠的水資源。在水資源日益短缺的今天，黃河水的合理開發(fā)和有效利用對山西經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展特別是對沿黃縣市的發(fā)展至關(guān)重要。省委書記張寶順對此做出重要指示，省長王君在今年的《政府工作報告》中提出啟動西山地區(qū)黃河水灌溉工程。目前省水利部門已編定完成了 《山西省黃河水利用總體規(guī)劃》，此舉意味著山西省利用黃河水資源的步伐將邁上更加科學(xué)發(fā)展的軌道。
關(guān)鍵數(shù)字：國家分配山西年耗用黃河水量43.1億立方米，目前我省黃河提水量僅為2.87億立方米；沿黃19縣市年水資源利用量6.5億立方米，其中利用地下水量6億立方米，地表水利用量僅占8%
共識：合理開發(fā)利用黃河水資源是山西實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切之舉
滾滾黃河在黃土高原的萬千溝壑中咆哮而過，在給我們留下絕美的風(fēng)景后轉(zhuǎn)身而去。遺憾的是，“兩山夾一河”的特殊地貌讓山西境內(nèi)大部分沿黃地區(qū)百姓頭枕黃河波濤聲，卻夠不著黃河水，干涸的土地上積聚了太多的無奈與夢想。
從地圖上可以看出，黃河從北向南穿越晉陜大峽谷，沿黃19縣市與黃河毗鄰而居。盡管這些年來，為了解決水的問題，我們加大了黃河水資源的開發(fā)利用，但由于種種原因，除了本世紀(jì)初投巨資修建的萬家寨引黃工程和正在興建的引黃北干外，我省在黃河上的水利工程不僅數(shù)量寥寥，還大多年久失修。
按照國務(wù)院辦公廳[1987]61號文件 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委和水利部關(guān)于黃河可供水分配方案報告的通知》，分配我省年耗用黃河水量43.1億立方米。現(xiàn)實是山西省直接從黃河干流提水量僅為2.87億立方米，用于農(nóng)田灌溉的水量僅1.82億立方米。與之相對應(yīng)的是，山西省耕地面積約5000多萬畝，水澆地面積僅有1800多萬畝，占到總面積的36%。水的需求與差距之大不言而喻。
地上沒水地下找。但我們必須面對的嚴(yán)峻現(xiàn)實是,在大量工業(yè)用井向越來越深的地下抽取的同時,越來越多的農(nóng)民發(fā)現(xiàn)他們的水井干枯了。一份數(shù)據(jù)表明，山西省年均用水總量約為65億立方米，其中地表水利用量為25億立方米，地下水抽采達(dá)到40億立方米，占全省總供水量的2/3。讓人揪心的是,全省大部分水井達(dá)到500米，部分水井深度超過1000米，深層地下水位每年下降2米到30米，淺層地下水已大部分被疏干,曾經(jīng)的千泉之省目前已很難看到泉水。
缺水的后果在山西省沿黃地區(qū)更加凸顯。黃河從偏關(guān)到鄉(xiāng)寧，流經(jīng)地區(qū)大部分都是國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，耕地面積1100多萬畝，由于提黃工程少，有效灌溉面積僅有340多萬畝。因為缺水，一些沿黃縣市地下水超采嚴(yán)重，井越打越深，隨之而來的是生態(tài)逐步惡化。在水利廳記者看到這樣一組數(shù)字，沿黃19縣市水資源利用量6.5億立方米，其中利用地下水量6億立方米，占到總利用量的92%，利用地表水量僅占8%。特別是西山沿黃11縣，人均水地不足0.16畝，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊沒有一畝水澆地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全靠天吃飯。
越來越嚴(yán)重的水危機(jī)在毫不留情的逼近。省委書記張寶順多次對水資源的合理開發(fā)利用進(jìn)行調(diào)研，提出要采取果斷措施，解決區(qū)域水利發(fā)展不平衡問題。他的“多用一盆地表水，就會給子孫后代多留一盆地下水”明確了山西水戰(zhàn)略的方向。省長王君對水的問題也極為關(guān)注，要求水利部門盡快采取有效措施開發(fā)利用黃河水，遏制地下水超采，緩解水資源短缺的現(xiàn)狀。
水問題從來也沒有像今天這樣嚴(yán)峻。因為缺水，我們的發(fā)展受到極大的限制。而極不合理的用水結(jié)構(gòu)，地下水的大量超采，不僅導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，也制約了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，對極度缺水的山西特別是沿黃縣市來說，合理開發(fā)利用黃河水資源顯得尤為迫切。
關(guān)鍵數(shù)字：目前沿黃地區(qū)4處大型提黃灌溉工程多興建于上世紀(jì)六七十年代，設(shè)備完好率不足70%；使用黃河水比深井水每立方米多掏0.048元，高水價擋住了農(nóng)民用水的熱情
現(xiàn)實：沿黃地帶，近在咫尺卻只能望水興嘆
初春時節(jié)，記者翻山越嶺，循著黃河在山西的足跡一路走來。
浩浩蕩蕩的黃河從偏關(guān)縣的老牛灣由內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)入晉陜峽谷,自北向南流經(jīng)忻州、呂梁、臨汾、運城4個市的19個縣市，在垣曲的馬蹄窩離開山西進(jìn)入河南。
許多人感嘆，我們是靠著黃河沒水喝。
在黃河邊住了一輩子的臨縣克虎寨鎮(zhèn)79歲的梁方根老漢，說起黃河，是又愛又無奈。盡管黃河就在眼前，可是掛在山梁上的幾畝土地卻只能等待老天的照顧。
由于自然的原因，流經(jīng)山西省的黃河大多處于高深峽谷地帶，流程短，坡度陡，沿黃地區(qū)地勢高水位低。在采訪中記者強(qiáng)烈地感受到，盡管沿黃的土地是如此地渴望水的滋潤，可現(xiàn)實是我們不僅缺少大型提黃工程，而且現(xiàn)有的灌區(qū)大部分正在老化失修，破損的水渠早已看不出本來面目。
據(jù)省水利廳農(nóng)水處處長武福玉介紹，目前，山西省黃河干流上主要工程有禹門口、夾馬口、尊村、大禹渡等4處大型和9處中型提黃灌溉工程，現(xiàn)有提黃灌溉面積約212萬畝。這部分工程除禹門口外其它工程均建于上世紀(jì)六七十年代。目前配套設(shè)備老化失修，泵站裝置效率只有45%-50%，泵站設(shè)備完好率不足70%，加之渠系工程配套率和田面工程建設(shè)滯后，致使灌溉工程效益難以發(fā)揮。
先天的劣勢使山西省境內(nèi)的提黃工程大多難度高，投資大，這直接導(dǎo)致灌溉提水高成本及高水價，農(nóng)民使用黃河水比用深井水每立方米多花4.8分錢（提黃水0.507元/立方米，深井水0.459元/立方米）。在這種情況下，即使有一部分灌區(qū)還在運行，可農(nóng)民澆地積極性并不高，多數(shù)農(nóng)民只澆救命水，不澆增產(chǎn)水。最直接的后果是提黃灌溉的工程效益沒有得到充分發(fā)揮，當(dāng)?shù)夭粌H農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受到不同程度制約，生活用水和工業(yè)用水也受到限制，生態(tài)用水幾乎無從談起。
關(guān)鍵數(shù)字：2008年、2009年省級共下達(dá)電價補貼3000萬元，高揚程泵站水價控制在0.45元/立方米；灌區(qū)土地復(fù)播率從30%上升到90%，村民澆地從3個月1次到1個月1次
實踐：利用黃河水發(fā)展引黃灌區(qū)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要保障
對于稷山縣化峪鎮(zhèn)陽平村黨支書任新山來說，去年的冬澆他一點也沒發(fā)愁。因為從2004年開始，他們這個村就成了禹門口灌區(qū)的受益者。在此之前，這個村5600多畝的土地澆灌全部靠深井，村里的井也從過去的120米打到了200多米，澆1畝地下來最高的要100元，村民3個月才能輪上一回，由此引發(fā)的矛盾讓他頭疼。由于費用高，有些村民干脆就放棄了。談起現(xiàn)在他樂呵呵地說：“現(xiàn)在不一樣了，1個月就能澆1次，我們?nèi)ツ甏蠛抵赀€澆了4次，一點也沒受影響。”由于水有了保障，群眾侍弄土地的積極性非常高漲。以前他們村土地復(fù)播的不到30%，現(xiàn)在復(fù)播超過了90%。同時，小麥、玉米的產(chǎn)量也大幅提高。西堡村的王六合過去由于種小麥連一水都保證不了，只好把地讓別人種，自己和妻子到外地打工。自從聽說家鄉(xiāng)的地能上水了，夫妻倆趕緊辭工回家，去年他就種了12畝。他說，村里如今像他一樣在外打工的回來了很多，一年打的糧食兩年也吃不了。
近些年，山西省按照“用好老灌區(qū)、建設(shè)新灌區(qū)、改造和修復(fù)舊灌區(qū)”的總體思路，全省農(nóng)業(yè)灌溉有了較快發(fā)展，2009年實灌面積達(dá)到1610萬畝。這主要得益于幾方面的因素：一方面是實行電價補貼，使高揚程泵站水價控制在每立方米水0.45元以下；另一方面是合理配置灌溉水源。為了從根本上改變山西省農(nóng)業(yè)灌溉用水的問題，從2007年開始，山西省開工建設(shè)了夾馬口北擴(kuò)、北趙引黃等一批新的大型引黃灌區(qū)。目前，夾馬口北擴(kuò)工程已經(jīng)完工，新增40萬畝灌溉面積；北趙引黃工程現(xiàn)在正在快速推進(jìn)，建成后50萬畝新灌區(qū)將給萬榮、臨猗兩縣近30萬農(nóng)民帶來實實在在的利益。
大型引黃灌區(qū)的建設(shè)讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民歡欣鼓舞，工程得到了當(dāng)?shù)卣腿罕娗八从械闹С帧９こ桃?guī)劃到哪里，問題就解決到哪里。臨猗北辛鄉(xiāng)王申村63歲的樊進(jìn)禮種的10畝果園，北趙引黃工程輸水渠正好經(jīng)過他家的果園，拔了20棵樹，一棵樹一年收入按100元算，20棵樹一年收入2000元，可按國家政策只拿到一次性補償?shù)?000元。問到損失，老樊笑呵呵地說：“盼望多少年的好事情，損失一點也愿意。”臨猗縣分管農(nóng)業(yè)的副縣長王啟安告訴記者：“我們在水的事上特別積極，為老百姓服務(wù)力求主動到位。”在北趙引黃工程工地，工程項目部經(jīng)理趙運革介紹，工程總投資5.59億元，主要建設(shè)項目包括輸水工程和灌區(qū)工程兩大部分，到今年10月份，51萬畝全部受益，同時解決西范灌區(qū)26.87萬畝耕地的灌溉水源問題。受益區(qū)涉及萬榮、臨猗兩縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、121個行政村，受益人口達(dá)30萬。目前，這項被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民稱之為“千秋偉業(yè)”的工程正在加緊推進(jìn)。
2008年，山西省緊緊抓住國家加大對大型灌區(qū)投資的政策機(jī)遇，對10個大型灌區(qū)集中進(jìn)行了節(jié)水改造和續(xù)建配套，中央共投入資金2.9億元，改善灌溉面積80萬畝。禹門口東擴(kuò)工程是我省南部地區(qū)利用黃河水的一項大型水利工程，是在原建的禹門口提水工程的基礎(chǔ)上，通過對現(xiàn)有禹門口泵站改造使提水能力達(dá)到70立方米/秒，在我省南部建成一個特大型提黃泵站。這一工程可覆蓋運城市的河津、稷山、新絳、萬榮、聞喜及臨汾市的襄汾、侯馬、曲沃、翼城等9個縣市，年供水能力達(dá)7億立方米。
水價的改革也大大激發(fā)了農(nóng)民使用黃河水的熱情。記者手里有一份回龍灌區(qū)水價改革前后對比表，其中小麥一項水價改革前為0.69元/立方米，改革后0.25元/立方米，每畝用水從96.6元降為52.5元。灌區(qū)負(fù)責(zé)人告訴記者，水價降低后，農(nóng)民用水次數(shù)增多，畝產(chǎn)量增加，年綜合效益也上升了。
灌區(qū)的建設(shè)不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，而且有效地保護(hù)了地下水，黃灌區(qū)地下水位下降明顯放緩。一份資料顯示，2000年至2007年7年時間黃灌區(qū)地下水位下降0.3米，非黃灌地區(qū)地下水位下降6.24米。非常明顯，加大黃河水的灌溉，對修復(fù)地下水超采為患的水生態(tài)是戰(zhàn)略之舉。
關(guān)鍵數(shù)字：到2020年引黃灌溉面積從212萬畝發(fā)展到729萬畝，年利用黃河水量21億立方米；西山沿黃11縣農(nóng)業(yè)人口人均水澆地從0.16畝增加到0.8畝；城市工業(yè)用水和生活用水年利用黃河水量12億立方米
出路：大打節(jié)水牌，多用地表水、少用地下水是山西走出水危機(jī)的關(guān)鍵
如果沒水，談發(fā)展無疑是癡人說夢。
為解決我省水資源短缺狀況，保障我省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，必須下大力氣加大開發(fā)利用黃河水的力度成為各方的共識。2007年初，省委、省政府做出了加強(qiáng)水利建設(shè)實施興水戰(zhàn)略的決定，其中開發(fā)利用黃河水資源是一項重要內(nèi)容。
剛剛編定完成的 《山西省黃河水利用總體規(guī)劃》的宗旨是以省委、省政府提出的轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展為出發(fā)點，以保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效為目的，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，為全省特別是西山沿黃各縣全面建設(shè)小康社會提供支撐和保障。
根據(jù)規(guī)劃，在2015年之前，在黃河干流主要建設(shè)萬家寨、浪店、禹門口3大引黃工程，加上大禹渡、西山沿黃各縣引黃水，使山西提引黃河水能力基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。省水利廳規(guī)計處處長張建中解釋：“到2020年，引黃灌溉面積達(dá)到729萬畝，提黃灌溉用水量達(dá)到21億立方米，工業(yè)供水能力達(dá)到12億立方米，建設(shè)淤地壩2188座，小型水庫40座。解決和改善431個自然村，12.3萬人的飲水安全應(yīng)該是沒問題。”
農(nóng)業(yè)灌溉是事關(guān)農(nóng)民最基本的生存條件，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)大業(yè)。有關(guān)政策越來越多地開始傾斜，2009年9月份省政府出臺灌溉電價水價補貼政策，使電價從0.26元降到0.06元，水價從0.50元降到0.25元，目的在于鼓勵農(nóng)民多用黃河水，少用地下水,這一點農(nóng)民真是喜不自禁。據(jù)悉，降價之后，成本仍超過0.25元/立方米的，省財政補足。到2011年后，使提黃灌溉用水由當(dāng)前的2億立方米達(dá)到11億立方米，逐步達(dá)到21億立方米，基本滿足729萬畝的灌溉用水需求。
大力開發(fā)利用黃河水資源，對于沿黃市縣來說確實是一個太好的消息了。呂梁市副市長王盛章這樣說：“沿黃人民真是拍手稱快啊，這對沿黃地區(qū)穩(wěn)定增收等于上了一個保險。”興縣農(nóng)民譚小軍喜不自禁：“我們也要有水地了，真是不敢想啊。”
水已經(jīng)越來越成為一種稀缺資源，從某種程度上講，水戰(zhàn)略就是發(fā)展的戰(zhàn)略。對于我們這個內(nèi)陸省份而言，盡管發(fā)展是大事，但解決水的問題是大事中的大事。山西水路在哪里？水利廳潘軍峰廳長這樣回應(yīng)：面對水資源日益短缺的現(xiàn)狀，我們必須樹立節(jié)水意識，邁開兩條腿走路，也就是西引黃河，東搞攔蓄。兩條腿朝著一個方向走，實現(xiàn)多用地表水、少用地下水的目的。通過建設(shè)一批地表水?dāng)r蓄工程，在豐水年和正常年份，主要使用地表水，科學(xué)有效地涵養(yǎng)地下水，使地下水儲量逐步得以恢復(fù)，保障山西經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的用水需求。
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