生態(tài)補(bǔ)償
即政府通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對因保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的地區(qū)給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
“補(bǔ)什么”
“試行意見”明確，將以基本農(nóng)田、水源地和重要生態(tài)濕地、生態(tài)公益林為生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)，以直接承擔(dān)這些生態(tài)區(qū)域生態(tài)保護(hù)責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(含涉農(nóng)街道)、村委會(huì)(含涉農(nóng)社區(qū))及農(nóng)戶為補(bǔ)償對象。
“補(bǔ)多少”
“試行意見”設(shè)定了基本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如，在基本農(nóng)田保護(hù)方面，建立耕地保護(hù)專項(xiàng)資金，根據(jù)耕地面積，按不低于400元/畝的標(biāo)準(zhǔn)予以生態(tài)補(bǔ)償。
蘇州在全省率先“試水”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。最新出臺(tái)的《中共蘇州市委 蘇州市人民政府關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見(試行)》明確，以基本農(nóng)田、水源地和重要生態(tài)濕地、生態(tài)公益林為生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)，以直接承擔(dān)這些生態(tài)區(qū)域生態(tài)保護(hù)責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(含涉農(nóng)街道)、村委會(huì)(含涉農(nóng)社區(qū))及農(nóng)戶為補(bǔ)償對象，并設(shè)定基本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，我市各地出臺(tái)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于該標(biāo)準(zhǔn)。
生態(tài)補(bǔ)償是政府通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對因保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的地區(qū)給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。近年來，全國各地都在積極探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，最核心問題是“補(bǔ)什么”和“補(bǔ)多少”。我市出臺(tái)的建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制“試行意見”，基本明確了這兩大核心問題。市委農(nóng)辦新聞發(fā)言人盧水生說，我市明確和細(xì)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ο蠹把a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這在全省尚屬首次。
根據(jù)試行意見，蘇州各市、區(qū)每年按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償：基本農(nóng)田保護(hù)方面，建立耕地保護(hù)專項(xiàng)資金，根據(jù)耕地面積，按不低于400元/畝的標(biāo)準(zhǔn)予以生態(tài)補(bǔ)償。同時(shí)，對水稻主產(chǎn)區(qū)，連片1000—10000畝的水稻田，按200元/畝予以生態(tài)補(bǔ)償，連片10000畝以上的水稻田，按400元/畝予以生態(tài)補(bǔ)償;水源地保護(hù)方面，對縣級以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的村，按每個(gè)村100萬元予以生態(tài)補(bǔ)償;重要生態(tài)濕地保護(hù)方面，對太湖、陽澄湖及各市、區(qū)確定的其他重點(diǎn)湖泊的水面所在的村，按每個(gè)村50萬元予以生態(tài)補(bǔ)償;生態(tài)公益林保護(hù)方面，列為縣級以上生態(tài)公益林的，按100元/畝予以生態(tài)補(bǔ)償;同時(shí)，對水源地、重要生態(tài)濕地、生態(tài)公益林所在地的農(nóng)民，凡農(nóng)民人均純收入低于當(dāng)?shù)仄骄降模o予適當(dāng)補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)由各市、區(qū)確定。
生態(tài)補(bǔ)償資金的承擔(dān)，根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制，各區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金由市、區(qū)兩級財(cái)政共同承擔(dān)，其中：水稻主產(chǎn)區(qū)，水源地及太湖、陽澄湖水面所在的村，市級以上生態(tài)公益林的生態(tài)補(bǔ)償資金，由市、區(qū)兩級財(cái)政各承擔(dān)50%;其他生態(tài)補(bǔ)償資金由各區(qū)承擔(dān)。各縣級市生態(tài)補(bǔ)償資金由各縣級市承擔(dān)，市級財(cái)政對各縣級市生態(tài)補(bǔ)償工作進(jìn)行考核并適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
生態(tài)補(bǔ)償資金每年由市及各市、區(qū)按上述標(biāo)準(zhǔn)核定后，撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，主要用于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)和建設(shè);對直接承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼;發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社會(huì)公益事業(yè)和村級經(jīng)濟(jì)等，其中耕地保護(hù)專項(xiàng)資金專項(xiàng)用于開展土地復(fù)墾復(fù)耕、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及對土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶、經(jīng)營大戶進(jìn)行補(bǔ)貼等。
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建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制堅(jiān)持四大原則
一是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以直接承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(含涉農(nóng)街道)、村委會(huì)(含涉農(nóng)社區(qū))、農(nóng)戶為補(bǔ)償對象，通過生態(tài)補(bǔ)償，使因保護(hù)生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的區(qū)域得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，增強(qiáng)其保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)的能力，保障生態(tài)保護(hù)地區(qū)公平發(fā)展權(quán)，使地區(qū)間得到平衡發(fā)展。
二是責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，誰保護(hù)、誰受償，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰治理，逐步建立責(zé)權(quán)利相一致的規(guī)范有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。使生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者，通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;資源環(huán)境的開發(fā)、利用、受益者，承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任;對生態(tài)環(huán)境造成破壞、污染者，承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境治理責(zé)任。
三是突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)。從蘇州實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新體制、機(jī)制，因地制宜選擇生態(tài)補(bǔ)償方式，突出以基本農(nóng)田、水源地和重要生態(tài)濕地、生態(tài)公益林為生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)，逐步加大補(bǔ)償力度，完善補(bǔ)償機(jī)制。
四是政府主導(dǎo)與市場調(diào)控相結(jié)合。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大財(cái)政對生態(tài)保護(hù)的投入。同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)各方參與，合理利用生態(tài)資源，探索多渠道、多形式的生態(tài)補(bǔ)償方式，拓寬生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償市場化、社會(huì)化運(yùn)作的路子。
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六大保障機(jī)制“護(hù)航”生態(tài)補(bǔ)償工作
第一，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。各市、區(qū)根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求和責(zé)任，按照事權(quán)與財(cái)力相匹配的原則，調(diào)整、優(yōu)化各市、區(qū)與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制，逐步增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能力。
第二，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。市及各市、區(qū)要通過財(cái)政預(yù)算安排、土地出讓收入劃撥、上級專項(xiàng)補(bǔ)助、接受社會(huì)捐助等多種渠道，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金預(yù)算安排數(shù)隨財(cái)力的增長相應(yīng)增加。
第三，完善財(cái)政投入機(jī)制。各級財(cái)政要按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷加大財(cái)政對“三農(nóng)”的投入，各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，土地出讓純收益的15%要全部用于農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)自然環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，維護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)整體功能，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的自然恢復(fù);發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大耕地特別是水稻田的保護(hù)力度;積極推進(jìn)農(nóng)村綠化，建設(shè)一批生態(tài)保護(hù)區(qū)和森林公園;加強(qiáng)水源地和生態(tài)濕地保護(hù);加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。各級財(cái)政支農(nóng)資金及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)能力建設(shè)資金的投入要向環(huán)太湖、陽澄湖等生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)傾斜。
第四，健全生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、治理機(jī)制。要按照蘇州生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)工程建設(shè)力度，加強(qiáng)環(huán)境污染整治。要進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境保護(hù)、污染防治資金的使用，加大對生態(tài)濕地保護(hù)的投入，加快自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè);要進(jìn)一步加大鎮(zhèn)、村污水的治理力度，各級財(cái)政要安排一定的資金用于鎮(zhèn)、村污水治理，來源于鎮(zhèn)、村的污水處理費(fèi)要全部用于鎮(zhèn)、村污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理;要逐步建立、健全區(qū)域排放控制和流域水環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償制度，實(shí)行污染物排放總量控制指標(biāo)有償分配制度和排污權(quán)有償交易制度;要加強(qiáng)飲用水水源地的建設(shè)和保護(hù)，隨自來水費(fèi)征收的水資源費(fèi)地方留成部分用于飲用水水源地建設(shè)、保護(hù)和管理的比例要達(dá)到60%以上。
第五，引入市場機(jī)制。以實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革為契機(jī)，加快各地土地利用規(guī)劃的調(diào)整和優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的區(qū)域可采取異地發(fā)展等辦法，增強(qiáng)該類地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)的造血功能，實(shí)現(xiàn)限制發(fā)展區(qū)與其他地區(qū)的共同發(fā)展。支持、鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治，對生態(tài)環(huán)境資源進(jìn)行合理利用，積極探索生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治與城鄉(xiāng)土地開發(fā)、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等相結(jié)合的有效途徑，在保護(hù)、改善環(huán)境中實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，積累生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，形成良性循環(huán)的機(jī)制。
第六，完善生態(tài)補(bǔ)償保障措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，對基本農(nóng)田、水源地、生態(tài)濕地、生態(tài)公益林進(jìn)行保護(hù)，相關(guān)部門認(rèn)定其未能盡到保護(hù)責(zé)任的，由財(cái)政部門緩撥、減撥、停撥及收回生態(tài)補(bǔ)償資金。違反相關(guān)法律法規(guī)的，由行政主管部門依法對相關(guān)責(zé)任人員予以行政處罰。生態(tài)補(bǔ)償資金撥付、使用、管理具體辦法由財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門另行制定。（陸曉華）
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