對于國內很多城市來說，水資源匱乏早已不是什么新鮮事，但當一個經濟正在騰飛的地區，遭遇“生態環境脆弱、水資源十分匱乏、環境污染嚴重、發展成本驟增、發展門檻凸顯……”的確不是件好事。
就是這樣一個地方，決定在水資源高效利用方面奮起，兩年的時間，他們實現了污水收集率達90%，中水回用率達80%，這就是十年久旱的內蒙古鄂爾多斯市東勝區交出的答卷。其奧秘何在？
城市節水 用數據說話
東勝區作為國家級能源基地內蒙古鄂爾多斯市的核心區，近年來經濟社會取得的成就有目共睹。連續多年經濟高速發展在換得巨大的GDP效益的同時，也暴露出資源環境承載力有限的制約。而隨著發展的持續，動力不足帶來的詬病引起了當地主政者的高度重視。
根據東勝區作為鄂爾多斯市中心城區的發展目標，東勝要打造成具有良好的生態環境和自然景觀，形成山水城一體的城市格局，具備舒適高效的城市基礎設施，志在建設生態型、宜居型的現代化城市。
要實現這些目標，沒有水的參與，是難以實現的，何況水作為城市的靈魂是毋庸置疑的。
近年來氣候干旱和中上游過量取水，導致黃河水頻頻斷流，以黃河水作為新水源的東勝人清醒地認識到，節水對東勝來說，已是迫在眉睫。
在2007年的一次調研上，東勝區決策者決心解決好污水處理問題，目標是實現零排放。
而這個決策被評價為具有里程碑式的意義。
“領導的重視，讓我們這些治水的人一步跨越了思想不統一、意見不一致的鴻溝，我們不必再為是否進行污水與中水的回用而止步。”鄂爾多斯市東勝區城市排水事業局局長王世寬坦言，在水資源的回收利用上，有了政府的鼎力支持，東勝城市節水工作的開展順風順水。
在當時，真正由政府提出要將污水實現全部處理的并不多見，實際情況則是，全國已建成的相當多的污水處理廠，有很多處于半停工狀態。而能將或是愿將處理后的污水進行中水回用的，更是寥寥無幾。
中水回用，在國內還有很長的路要走。政策上的不一致，與高額的資金配置令地方望而卻步。
經過權衡的東勝污水處理事業，很快得到了執行。記者從東勝排水局的《鄂爾多斯市東勝區污水及中水回用工程可行性研究報告（報批版）》中發現，這本由中國城市建設研究院進行調研的《報告》，所涉內容之多之詳盡，令人折服。報告報批時間是在2008年的4月。
而真正具有轉折性的事件發生在2009年。
當年，東勝區投資2億元新建了國內一流的集污水處理、中水回用于一體的北郊水質凈化廠。日處理污水6萬噸，中水6萬噸。污水處理后的水質達到一級B標準，可向山川溝壑排放；經過中水處理后的水質達到國家一級A標準，全部用于電廠冷卻、城區園林綠化、景觀河以及濕地用水。
與此同時，排水管網的建設也在緊鑼密鼓進行中。僅2009年，東勝城區就有12座污水加壓提升泵站，在建的有4座，當年完成了污水管網建改40多公里。
目前該水質凈化廠每天收集的4．5萬噸污水，經過污水處理和中水回用環節后，可產出中水4．5萬噸，目前每天可回用中水3．4萬噸，回用率達80%。其中蒙泰和國電兩大電廠日用中水一萬噸， 剩余部分用于綠化和景觀濕地用水。
簡單的用水方式轉變實踐
“東勝作為極度貧水的地區，脆弱的生態環境迫切需要建設城市污水處理廠和污水管網，并對污水進行資源化利用，只有這樣才能有效地保護環境和地下水資源。”
是缺水壓力促成東勝的高效節水，還是技術的進步改變了生存的面貌，王世寬并不在意。
水資源是影響未來可持續發展的主要因素，前東勝區區委書記王學豐就曾表示，東勝區要想不斷改善民生，尋求更大的發展空間，就必須把城市供水和節水工作擺在經濟社會發展的第一位置。
一方面是全國人均水資源量不足世界平均水平的四分之一，另一方面，75%的污水處理率的背后，是不足10%的中水回用率。
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調查顯示，全國中水應用范圍僅限于部分嚴重缺水的城市，且由于多種因素的制約，以整個城市為主建中水系統的不多，多數是以各自單位或社區自建中水系統的居多，其高效利用中水的城市少之又少，如此看來，東勝區高效率的污水處理與中水利用，大有文章可做。
2010年1月，國家環保部2009年主要污染物總量減排核查組有關人員到東勝區污水處理及中水回用工程進行了檢查。核查組對工程運行情況、污泥處置量、中水回用水量、絮凝劑使用量等情況進行了詳細調研。
2010年6月，內蒙古自治區環保廳污控處專家深入東勝區污水處理廠區，對污水處理及中水回用工程進行調研。
2010年7月，國家環保部華北節能減排督察組對東勝北郊水質凈化廠的運行處理工作給予了認可，并提出了指導性建議。
2010年11月，國家黃委會督察組到北郊水質凈化廠進行檢查，高度評價了東勝區節水事業取得的成績。
2010年12月，水利部專家就鄂爾多斯市城市污水處理回用工作發展等問題，深入北郊水質凈化廠進行調研……
一次次的調研，從某種程度上說，是對東勝城市節水工作的承認。
按照東勝區政府對中水處理的要求，東勝區的污水處理達到國家一級A標準后，要全部回用在工業循環冷卻水、城市綠化及市政雜用水，回用的中水用于工業、雜用、景觀河道、地下水回注、荒山、沙地綠化。
目前，東勝區已經做到了將生產生活所產生的污水，90%實現收集并全部進行A級處理。
據專家測算，全國中水回用率平均約為8%。東勝中水現在回用率是80%，其回用率遠遠高于全國平均水平?？梢哉f鄂爾多斯市東勝區城市節水工作已經走在全國的前端，而如此高的回用率在全國來說，也是令人折服的。
分析指出，“十二五”時期，將是我國水資源供需矛盾最突出、用水方式轉變最緊迫、水資源管理要求最嚴格的關鍵時期，節水型社會建設面臨前所未有的機遇和挑戰。
據悉，國家在節水型社會建設的過程中，正在尋求通過制度創新、政府主導、合理布局等方式，通過采取規范取水用水行為、鼓勵全民參與、突出重點區域建設等方式，進行水資源高效利用，促進用水方式轉變的研究。
“國家發改委及相關部門對地方建設中水回用設施也給予了越來越多的關注，并進行了政策、資金等方面的支持。”王世寬綜合分析。
在談及東勝的用水方式轉變時，王世寬言簡意賅：“東勝對待水的一貫政策就是不允許有一滴水白白浪費掉。”
在他看來，做到100%的中水回用，就是最好的用水方式轉變。他始終認為，任何一個城市要發展，就要珍惜每一滴水，尤其是對極度缺水的地區來說。
不讓一滴水白白浪費，看上去似乎過于苛刻，然而，這正是突破瓶頸限制的最好武器。
鑒于中水利用既是經濟問題，也是資源問題的特殊性，王世寬在經過大量研究分析的基礎上，認為只有將市場化運作和政府行為有機結合，充分發揮經濟手段在城市節水利用中的推動作用，合理確定水價，調集各種力量加入水資源建設中，增強使用中水的積極性，中水利用才有可能上新臺階。
“節水要持之以恒 更要有奉獻精神”
托爾斯泰在《安娜·卡列尼娜》中寫道：“幸福的家庭家家相似，不幸的家庭各有各的不幸。”家庭如是，對待水也是如此。環繞著每個城市節水推動者的成功光環都是一樣的，但是，每個執行者都在肩負著各自的坎坷與責任。
在東勝采訪市民有關中水的事情，他們并不知道太多，但是，提到城南景觀河，人們都清楚，用來澆灌公園內花草樹木的水，就是處理后的中水，而河道中的水也是由生活污水轉變而來。因為有了中水，東勝區有條件讓城市環境得到極大的改善。
下一步，東勝將把中水回用納入水資源綜合利用體系中，與地表水、地下水、溝河水等共同利用，并通過大力建設蓄水池、調節用水高峰需求，緩解城區乃至周邊工業企業用水緊張現狀，另外，東勝還打算將用戶細分，并向成熟居民區延伸，真正讓中水進入尋常百姓的生活，真正做到循環再利用。
“當新建居民區達到一定的規模后，我們就要建設中水管網，保守估計在2、3年內，就會有居民使用上自產的中水。”王世寬向記者透露，他們已經與伊泰集團一個煤矸石電廠進行合作，建成后日用中水一萬噸，而國電公司補連電廠2012年建成投產后，日所需兩萬噸水就全部來自回用的中水。
據記者了解，與工業用水相比，每噸一元錢的水價使得企業爭相選擇使用中水。
盡管這個價位對于東勝來說，確實很低，但是，對于生態效益、社會效益優先的東勝決策者來說，這要遠比直接將污水處理后向山川溝壑排掉劃算。
更令人稱道的是，東勝區在進行城市污水回收利用的過程中，最大的成功來自于政策、資金的強大支持。而這些要素正是導致其他地區城市節水工作進展緩慢甚至停滯不前的關鍵。
“政府不重視，投入上不去，中水回用就無從談起……”多年的城市水資源管理經驗告訴王世寬，節水工作僅憑一腔熱血是徒勞的。
東勝的污水處理中水回用都由政府直接操作，這似乎與業內專家所呼吁的摒棄行政手段，解決中水回用難題要靠經濟杠桿的思路相悖，實則不然。
事實上，政府行為與市場化運作的有機結合，才能充分發揮經濟手段在中水回用中的推動作用，輔以政府的調控措施，嚴格落實污水處理相關制度，效果立竿見影。
“中水在建設節水防污型社會中的地位得到明確，政府在培育穩定的中水利用市場的過程中，理清了城市污水處理和中水利用是水資源良性循環重要保障措施的脈絡。” 王世寬在總結東勝城市節水之路時認為，成績的取得的原因就是政府的重視，有一個好的體制。
政府領導要重視，要有科學發展的戰略眼光，中水回用是一項系統性工程，前期敢投入，舍得投入，政府要能夠拿出來錢，有足夠的資金保障，這是成就一番事業的前提，否則都是空話。
“城市污水的再生利用，不僅是節約及合理利用水資源的有效途徑；從環保方面看，城市污水的再利用也是防治水環境污染及促進人類可持續發展的一個重要方面。” 王世寬及其東勝城市節水事業團隊堅信，城市污水處理和中水利用是水資源良性循環的重要保障措施。
王世寬認定，在不遠的將來，東勝的城市節水工作一定會成為城市發展的名片，被廣泛借鑒。
只要努力去做，相信這一天的到來不會遙遠！
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