一個(gè)財(cái)政收入只有30多億元的地區(qū)，卻要在三年時(shí)間內(nèi)將14.4億元以上的資金投入到境內(nèi)流域的水污染防治。“本次水污染防治是商洛市歷年來力度最大的一次，我們?nèi)晁廴痉乐蔚哪繕?biāo)是要各河段基本都達(dá)到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，也就是不能存在個(gè)別河段低于國(guó)家要求的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。”商洛市環(huán)保局局長(zhǎng)劉福明說。
三年14億，能否還商洛河清？
——商洛防治流域內(nèi)水污染調(diào)查不久前，地處秦嶺腹地的商洛市召開全市丹江等流域污染防治工作動(dòng)員大會(huì)，宣布流域污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃，在陜南三市中率先啟動(dòng)全境水污染治理工作，正式吹響了全力保障南水北調(diào)水質(zhì)安全的戰(zhàn)斗號(hào)角。
拿出十四億資金壓力巨大商洛市是全國(guó)主體功能區(qū)劃的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和南水北調(diào)中線工程的重要水源水質(zhì)保障區(qū)，調(diào)水量占南水北調(diào)中線工程規(guī)劃調(diào)水總量的20%以上，在整體調(diào)水工程中占據(jù)著極其重要的位置，其水環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到黨中央、國(guó)務(wù)院和數(shù)以千萬計(jì)京畿地區(qū)人民群眾的用水安全。
去年，商洛市率先在陜北、陜南地區(qū)中實(shí)現(xiàn)了縣縣建成污水、垃圾處理廠(場(chǎng))的目標(biāo)，市區(qū)生活垃圾、污水處理率分別達(dá)到95%和85%，全部超過了省考指標(biāo)，有效保證了城鎮(zhèn)化發(fā)展的環(huán)保需求。同時(shí)，強(qiáng)化水污染防治措施，全市6條主要河流水質(zhì)全部符合功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，10個(gè)城市飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)生活污染、工業(yè)污染、農(nóng)村面源污染及養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)污染逐步加劇，河流富營(yíng)養(yǎng)化問題日益凸顯，超標(biāo)現(xiàn)象偶有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力不斷增大。
按照國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦的要求，丹江、洛河出境斷面水質(zhì)不得低于國(guó)家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，金錢河、乾佑河、旬河出境斷面水質(zhì)也要達(dá)到國(guó)家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。但近年來，由于商洛工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，礦產(chǎn)、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速聚集，導(dǎo)致部分流域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)難的問題愈顯突出，隨著南水北調(diào)中線工程通水時(shí)間表的日益臨近，加大水污染防治力度，加快防治步伐，確保水質(zhì)安全就顯得異常緊迫。
面對(duì)如此形勢(shì)，商洛積極應(yīng)對(duì)，及時(shí)制定了《商洛市丹江流域污染防治工作三年行動(dòng)計(jì)劃(2013-2016)》，并召開商洛環(huán)保史上規(guī)格最高、規(guī)模最大的動(dòng)員會(huì)議，全面安排部署流域污染防治工作。商洛市環(huán)保局局長(zhǎng)劉福明說，“本次水污染防治是歷年來力度最大的一次，我們?nèi)晁廴痉乐蔚哪繕?biāo)是要各河段基本都達(dá)到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，也就是不能存在個(gè)別河段低于國(guó)家要求的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。”
從《商洛市丹江流域污染防治工作三年行動(dòng)計(jì)劃(2013-2016)》中可以看出，該計(jì)劃共涉及城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、沿江小流域治理、工業(yè)污染防治、農(nóng)村生活污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、飲用水源地保護(hù)等八項(xiàng)措施，計(jì)劃投入資金14.4億元，其中爭(zhēng)取中省投資5億多元，其余就全部要靠地方和企業(yè)自籌，對(duì)于商洛這樣一個(gè)集中連片的貧困地區(qū)來說，資金壓力十分巨大。
“這只是市級(jí)統(tǒng)籌的資金，縣級(jí)根據(jù)市上的行動(dòng)計(jì)劃會(huì)制定出自己的防治計(jì)劃，最后全市投入的資金肯定是要超過這個(gè)數(shù)字”，劉福明說。
治理落后產(chǎn)能絕不能手軟事實(shí)上，工業(yè)污染歷來都是河流的主要污染源，但另一方面工業(yè)企業(yè)又是貧困地區(qū)稅收的主要來源，這就造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。
“從近年來全省GDP中三次產(chǎn)業(yè)比重的情況來看，雖然我市二產(chǎn)占比略低于全省平均水平，但礦產(chǎn)、建材等高耗能、低附加值的企業(yè)相對(duì)較多，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展造成了一定影響。”商洛市委書記魏增軍說，“今后，商洛要繼續(xù)堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一發(fā)展主線，積極發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)，策劃建設(shè)更多的優(yōu)質(zhì)循環(huán)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完善延伸循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條，加快構(gòu)筑低能耗、低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。同時(shí)，以工業(yè)污染治理為抓手，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，市域內(nèi)不再新建化工等污染項(xiàng)目。其次，要嚴(yán)格環(huán)保審批，凡不符合環(huán)保要求的，再大的項(xiàng)目也要擋住，再高的回報(bào)也要舍棄，真正使環(huán)保審批成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的‘控制閘’和‘調(diào)節(jié)器’。”
商洛市市長(zhǎng)陳俊認(rèn)為，商洛在這方面要舍得放棄一部分GDP，下決心關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的高排污企業(yè)，騰出空間用于發(fā)展低耗能、無污染的高科技、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。節(jié)能減排確定的淘汰關(guān)停的企業(yè)，要堅(jiān)決淘汰關(guān)停，絕不能留有余地，更不能死灰復(fù)燃。要將淘汰落后產(chǎn)能與排污權(quán)交易結(jié)合起來，對(duì)經(jīng)營(yíng)不善、無力提升治污水平的采選、食品加工、化工等企業(yè)，通過回購排污權(quán)安置職工和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型。同時(shí)，要把污染防治與推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和完善城市功能結(jié)合起來，從改善群眾生活環(huán)境入手，提高污水垃圾處理設(shè)施的覆蓋面，下功夫防治生活污染。
其實(shí)，在三年行動(dòng)計(jì)劃投入的14.4億元中，所占比例最大的就是工業(yè)廢水治理和重金屬污染防治項(xiàng)目，幾乎占到資金量的一半，而在這部分資金中由企業(yè)自籌的達(dá)到80%，中、省和市、縣配套各占10%，企業(yè)水污染防治資金能否按照項(xiàng)目要求落實(shí)到位成為這次計(jì)劃成敗的關(guān)鍵。
為此，商洛制定了全市丹江等流域污染防治工作考核辦法和問責(zé)機(jī)制，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，將水質(zhì)目標(biāo)落實(shí)到每一條支流、每一個(gè)轄區(qū)、每一個(gè)斷面，把治污措施和防治項(xiàng)目落實(shí)到各污染點(diǎn)源、排污單位和具體責(zé)任人。今后哪個(gè)縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)出了環(huán)境污染事故，就是哪個(gè)縣區(qū)的責(zé)任，縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)就得承擔(dān)責(zé)任，接受責(zé)任追究。
除此之外，商洛今后要嚴(yán)把新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)、審批、準(zhǔn)入關(guān)口，杜絕邊治理、邊上落后項(xiàng)目、邊污染的現(xiàn)象發(fā)生。改造升級(jí)和新建一批水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)督丹江等主要河流流經(jīng)各區(qū)縣的水質(zhì)情況，凡在本區(qū)域內(nèi)污染加重的，嚴(yán)格落實(shí)黃牌警告、考核扣分和行政問責(zé)措施，對(duì)一年內(nèi)仍在污染丹江、屢禁不止的企業(yè)，依法堅(jiān)決予以停產(chǎn)、關(guān)閉。
“今后我們要積極引導(dǎo)企業(yè)中水利用，把污染防治與生態(tài)建設(shè)融為一體，在重點(diǎn)排污口和主要支流入江口，結(jié)合城市景觀打造，建設(shè)生態(tài)濕地公園，通過生物降解進(jìn)一步削減污染，既可解決廢水直排問題，又可形成市民休憩新景觀，當(dāng)然企業(yè)污染防治負(fù)有不可推卸的責(zé)任，必須高度重視，嚴(yán)格管理，規(guī)范治理，把對(duì)環(huán)境的影響降到最低程度”，劉福明說。
讓環(huán)保從城鎮(zhèn)延伸到鄉(xiāng)村在完成縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)的目標(biāo)之后，商洛市下一步將目光投向了重點(diǎn)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)及新建的工業(yè)園區(qū)及大型住宅小區(qū)，三年內(nèi)要改變目前“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”的狀態(tài)。
三年計(jì)劃中明確，對(duì)已建成的污水處理廠，要加快管網(wǎng)建設(shè)，提高管網(wǎng)覆蓋面和污水收集率。對(duì)于重點(diǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)和工業(yè)園區(qū)、大型住宅區(qū)，要充分考慮污水管網(wǎng)設(shè)施和處理設(shè)施，做到同步規(guī)劃、同步實(shí)施，同時(shí)，按照“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的方式，構(gòu)建高效有序的農(nóng)村垃圾處理系統(tǒng)，突出對(duì)丹江沿岸小溝渠、支流小溪周邊的村莊以及城鄉(xiāng)接合部的生活污染進(jìn)行整治，有效解決農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的問題。
農(nóng)業(yè)面源污染也是水源區(qū)主要污染因素之一。商洛市的面源污染主要來自于水土流失、化肥流失、農(nóng)村生活污水及固體廢棄物、畜禽養(yǎng)殖污水等方面。為此，商洛把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理放在更加突出的位置，開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)預(yù)警，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。在種植方面大力推廣配方施肥、化肥深施、施用有機(jī)肥等肥料合理使用技術(shù)，推廣選用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，防止化肥、農(nóng)藥的不合理使用。與此同時(shí)，積極普及農(nóng)村沼氣，加快沼氣工程建設(shè)，推進(jìn)秸稈、人畜糞便、生活垃圾和污水的資源化利用，努力實(shí)現(xiàn)清潔田園、清潔家園目標(biāo)。
“我們還要大力發(fā)展清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，合理規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，制定養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，以后規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)必須建設(shè)家禽糞便處理設(shè)施，控制畜禽養(yǎng)殖過程中造成的污染，這方面我們要爭(zhēng)取中、省專項(xiàng)資金補(bǔ)助達(dá)到總投資的一半”，劉福明說，“此次行動(dòng)計(jì)劃將商洛環(huán)保事業(yè)提到了一個(gè)前所未有的高度，今后三年商洛從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村必將經(jīng)歷一場(chǎng)環(huán)保革命。”
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