非點(diǎn)源性污染由降雨或者融雪形成的徑流流經(jīng)地表而產(chǎn)生的污染，當(dāng)徑流流經(jīng)地表時(shí)，徑流帶走各種自然和人為的污染物，并且最終在湖泊、河流、濕地、海濱水體和地下水累積。
當(dāng)徑流攜帶污染物的時(shí)候，徑流水質(zhì)就會(huì)下降，例如汽車的油漏，農(nóng)場(chǎng)的化肥和建筑站點(diǎn)的泥沙等，這些污染物會(huì)在下游的小溪、河流、湖泊、潛水層和三角洲進(jìn)行堆積，這些污染被稱為非點(diǎn)源性污染（NPS），我們今天治理非點(diǎn)源性污染的做法將會(huì)決定我們未來子孫后代的水質(zhì)和水量，我們現(xiàn)在實(shí)施動(dòng)態(tài)的非點(diǎn)源性污染的治理將會(huì)減少未來子孫清理污染的花費(fèi)，美國(guó)德克薩斯州治理非點(diǎn)源性污染的做法是值得我們學(xué)習(xí)借鑒的。
1.美國(guó)德克薩斯州所面臨的水質(zhì)問題
由于美國(guó)德克薩斯州的適宜氣候條件、充足的水源和強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)，德克薩斯州的人口從1900年以來增長(zhǎng)得很快。預(yù)測(cè)表明到2050年，德克薩斯州人口將達(dá)到367萬人，目前，農(nóng)業(yè)灌溉是該州最大的用水戶，但是隨著人口的增長(zhǎng)，市政用水和工業(yè)用水將會(huì)超過農(nóng)業(yè)用水。
環(huán)境的物理改變將會(huì)大大增加非點(diǎn)源性污染的來源，例如，城市化的發(fā)展會(huì)大規(guī)模地增加不透水面積的數(shù)量，如建筑物、道路和停車場(chǎng)等，這些改變將會(huì)導(dǎo)致城市暴雨洪水洪量的增加，增加洪水中污染物的含量，易造成下游洪水泛濫，河槽沖刷，基流減少，地下水的滲透也將減少。城市化的發(fā)展還會(huì)改變流域的自然水文特征，造成濕地的縮減和消失，河兩岸的減少，河流緩沖區(qū)的縮減等，嚴(yán)重影響流域蓄滯暴雨洪水的能力，也降低了對(duì)暴雨徑流在進(jìn)入臨近水體前的過濾作用。
有效的州的和地方的分散型污水處理系統(tǒng)是很多發(fā)展中地區(qū)避免受非點(diǎn)源性污染的關(guān)鍵，例如，站點(diǎn)污水處理設(shè)施，或者是簡(jiǎn)單的化糞池，這些都是花費(fèi)低廉且有效的選擇，美國(guó)約25％的人口依靠這種分散式的污水處理系統(tǒng)，并且這些污水系統(tǒng)主要分布于人口密度較低的城市或者城郊地區(qū)。
與農(nóng)業(yè)和林業(yè)相關(guān)聯(lián)的非點(diǎn)源性污染主要包括：泥沙、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、殺蟲劑、有機(jī)物和細(xì)菌等，泥沙主要來源于莊稼地、耕地、農(nóng)場(chǎng)地、林地和河流兩岸的侵蝕，泥沙會(huì)堆積于水塘、排水溝、堵塞河流，并造成河口三角洲的淤積，泥沙還能搬運(yùn)肥料和殺蟲劑等進(jìn)入地表水，徑流還會(huì)搬運(yùn)過量的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和殺蟲劑的溶液進(jìn)入地表水或者地下水系統(tǒng)，營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、殺蟲劑和其他污染物可能來源于很多地方，包括過度施肥的農(nóng)場(chǎng)地、動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)、污水處理場(chǎng)不適當(dāng)處理形成的徑流，以及殺蟲劑的不當(dāng)使用等。
盡管德克薩斯的水的數(shù)量還算充沛，但卻分布不均勻，在最近一段時(shí)間的干旱期，在一些局部地區(qū)，地表水和地下水有被用戶消耗光的情況，在德克薩斯州的一些地區(qū)，地表水和地下水的供應(yīng)已經(jīng)限制了發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。當(dāng)?shù)驴怂_斯州的人口還在以一個(gè)較高的速度增長(zhǎng)的時(shí)候，保持、保護(hù)和恢復(fù)地表水和地下水供應(yīng)是十分重要和必要的。
將來，德克薩斯州減少非點(diǎn)源性污染的努力將決定于州和地方官員、規(guī)劃者、發(fā)展者和城市居民間的努力合作，技術(shù)幫助是地區(qū)和政府部門實(shí)施城市非點(diǎn)源性污染治理的保證，土地使用管理是關(guān)鍵，政府的規(guī)劃制定者和美國(guó)地方權(quán)利機(jī)構(gòu)開始共同制定水資源保護(hù)規(guī)劃。
德克薩斯州在非點(diǎn)源性污染治理方面存在的其它障礙還包括：公眾對(duì)該州非點(diǎn)源性污染問題以及污染的面積和復(fù)雜性等問題的認(rèn)知不夠，缺少非點(diǎn)源性污染問題的嚴(yán)格定義，缺少將不同來源的資金用于解決單一問題的調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，除了聯(lián)邦投資以外，缺少其他資金來源。另外，非點(diǎn)源性污染的測(cè)量一般很難，在一些情形是不可能的，或者說量化非點(diǎn)源性污染的含量難度較大。
由于非點(diǎn)源性污染的天然擴(kuò)散性，非點(diǎn)源性污染比點(diǎn)源性污染更難以控制，降雨量的形成和多少、土地使用、地理特征決定非點(diǎn)源性污染的程度，由于缺少單一的，可以確定的污染源，有時(shí)很難建立特定的成因關(guān)系分析，另外，還存在著由多個(gè)較小的污染源造成的污染累積的問題。
2.德克薩斯州非點(diǎn)源性污染的治理措施
由于非點(diǎn)源性污染很難被確認(rèn)，所以，美國(guó)很多非點(diǎn)源性污染并沒有得到治理，所以，美國(guó)“清潔水行動(dòng)”所要求的水質(zhì)在美國(guó)很多州很難達(dá)到。德克薩斯州為了達(dá)到聯(lián)邦“清潔水行動(dòng)”要求，在地表水和地下水中進(jìn)行非點(diǎn)源性污染的治理，主要是通過該州的環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)和水資源委員會(huì)聯(lián)合進(jìn)行的，“非點(diǎn)源性污染”治理項(xiàng)目來完成的，水資源委員會(huì)主要管理來自農(nóng)業(yè)和林業(yè)的非點(diǎn)源性污染，而環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)則管理其他方面的非點(diǎn)源性污染。
德克薩斯州非點(diǎn)源性污染管理的一個(gè)有利的工具就是來自聯(lián)邦的資金資助，即聯(lián)邦根據(jù)“清潔水行動(dòng)”要求撥付給該州的資金，主要用于該州的非點(diǎn)源性污染的管理項(xiàng)目。由于德克薩斯州缺少其他的用于進(jìn)行非點(diǎn)源性污染治理的資金來源，所以資金的使用要注意項(xiàng)目的輕重緩急，德克薩斯州優(yōu)先投資那些受非點(diǎn)源性污染嚴(yán)重而使水體水質(zhì)沒有達(dá)到聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)的水體的治理。為了確保資金的有效使用和利用好有限的資源，德克薩斯州的非點(diǎn)源性污染治理項(xiàng)目使用該州的水質(zhì)調(diào)研和評(píng)估程序來確定項(xiàng)目的優(yōu)先順序。
為了使德克薩斯州的非點(diǎn)源性污染的治理項(xiàng)目在州和流域范圍有效進(jìn)行，德克薩斯州環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)和德克薩斯州水資源管理委員會(huì)協(xié)同合作，并與其他州、地區(qū)和地方組織合作實(shí)施管理措施，優(yōu)化使用所有可獲得的資源。
美國(guó)德克薩斯州的非點(diǎn)源性污染管理項(xiàng)目，使用國(guó)家基本水質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，資金和技術(shù)支持以取得平衡的非點(diǎn)源性污染管理效果，非點(diǎn)源性污染的管理通過評(píng)估、實(shí)施和教育完成，德克薩斯州環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)和水資源管理委員會(huì)制定了該州非點(diǎn)源性污染的長(zhǎng)期和短期目標(biāo)，這些目標(biāo)描述了該項(xiàng)目下各種活動(dòng)的最高行為準(zhǔn)則，同時(shí)也提出實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的關(guān)鍵步驟。
長(zhǎng)期目標(biāo)
德克薩斯州非點(diǎn)源性污染治理的長(zhǎng)期目標(biāo)是保護(hù)和恢復(fù)受到非點(diǎn)源性污染的水質(zhì)，主要通過評(píng)估、實(shí)施和教育來實(shí)現(xiàn)，包括：
各種減少非點(diǎn)源性污染的措施，執(zhí)行策略和流域中受非點(diǎn)源性污染的各種可獲得的資源；#p#分頁標(biāo)題#e#
支持非點(diǎn)源性污染措施在各州、區(qū)域和地方執(zhí)行的策略，包括評(píng)估、執(zhí)行和教育；
支持非點(diǎn)源性污染治理中地下水保護(hù)方面的策略；
建立非點(diǎn)源性污染治理的各種合作關(guān)系；
提高公眾對(duì)非點(diǎn)源性污染的認(rèn)識(shí)；
促進(jìn)公眾參與，通過舉辦論壇，為公眾提供了解水質(zhì)的機(jī)會(huì)。
短期目標(biāo)
數(shù)據(jù)收集和評(píng)估，包括：
與聯(lián)邦、州、區(qū)域和地方實(shí)體，私人組織和城市群體合作進(jìn)行水體評(píng)估活動(dòng)是優(yōu)先于其他活動(dòng)的活動(dòng)，非點(diǎn)源性污染的流域脆弱和受影響的水體是主要的研究對(duì)象，評(píng)估州水體的情況，并且準(zhǔn)備一個(gè)基于這方面評(píng)估的報(bào)告，確定哪些水體是由于非點(diǎn)源性污染而造成的水質(zhì)超標(biāo)，并且分析問題造成的原因。
根據(jù)德克薩斯州水質(zhì)詳細(xì)目錄確定該州的地表水和地下水的類別屬性，這些數(shù)據(jù)用于年度的監(jiān)測(cè)大會(huì)和特殊的水項(xiàng)目。
確保監(jiān)測(cè)程序滿足聯(lián)邦環(huán)境署的水質(zhì)要求和德克薩斯州環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)和水資源委員會(huì)的水質(zhì)要求。
進(jìn)行特殊的調(diào)研以確定非點(diǎn)源性污染的源頭，并用以指導(dǎo)非點(diǎn)源性污染的治理。
在德克薩斯州的范圍執(zhí)行流域保護(hù)規(guī)則，根據(jù)所確定的存在非點(diǎn)源性污染的水體進(jìn)行水質(zhì)恢復(fù)。
目標(biāo)之二：執(zhí)行
支持和協(xié)調(diào)非點(diǎn)源性污染治理項(xiàng)目，執(zhí)行州流域保護(hù)規(guī)劃和其他的州、區(qū)域和地方的項(xiàng)目，以減少非點(diǎn)源性污染。
防止和減少存在于地表水水體、地下水水體、濕地和海濱地區(qū)水體的非點(diǎn)源性污染，通過執(zhí)行流域保護(hù)規(guī)劃，地下水監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，地下水保護(hù)策略和一系列農(nóng)業(yè)和林業(yè)改良措施來達(dá)到。
與區(qū)域或者地方實(shí)體合作以確定解決非點(diǎn)源性污染問題的區(qū)域先后順序。
建立和執(zhí)行流域最佳管理實(shí)踐解決所關(guān)心水體的水質(zhì)問題，執(zhí)行州同意的流域保護(hù)規(guī)劃以恢復(fù)和維持水體水質(zhì)。
目標(biāo)三：教育
進(jìn)行教育和技術(shù)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)，以提高人們對(duì)非點(diǎn)源性污染的認(rèn)識(shí)和防止各種降低水體水質(zhì)的活動(dòng)，包括各種已經(jīng)受到非點(diǎn)源性污染的水體。
通過污染防控措施和教育減少進(jìn)入德克薩斯州水體的非點(diǎn)源性污染的數(shù)量。
擴(kuò)展和延伸現(xiàn)存的有效的非點(diǎn)源性污染在州、區(qū)域和地方的執(zhí)行范圍和程度，以最大化其污染防控的效果作用。
組織和發(fā)展一些項(xiàng)目，用以教育公眾有關(guān)水質(zhì)防護(hù)和導(dǎo)致非點(diǎn)源性污染的潛在作用。
在適當(dāng)情形下，進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)，以完成最佳流域管理。
通過清潔河流項(xiàng)目，德克薩斯合作、水土保持部門和其他機(jī)構(gòu)更廣泛的參與和合作，增進(jìn)利益相關(guān)者和公眾參與決策的制定，并向公眾提供更為完整的水質(zhì)理解，以及使公眾明白是水質(zhì)如何影響每個(gè)人的。
應(yīng)用德克薩斯州地下水保護(hù)策略保護(hù)地下水免受非點(diǎn)源性污染的影響。
提高公眾對(duì)水質(zhì)的認(rèn)識(shí)，發(fā)動(dòng)公眾的力量和維持良好的水質(zhì)和恢復(fù)受非點(diǎn)源性污染的水體。
只要非點(diǎn)源性污染的問題存在，非點(diǎn)源性污染治理的長(zhǎng)期目標(biāo)就存在，短期目標(biāo)會(huì)五年一更新，對(duì)于優(yōu)先治理水體的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)措施，每年都要上報(bào)給州有關(guān)部門，德克薩斯環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)和水資源管理委員會(huì)評(píng)估管理項(xiàng)目進(jìn)展情況，并提出修改意見。
3.結(jié)論
建立地方流域委員會(huì)，并促成利益相關(guān)者參與決策的制定。
通過審理分析現(xiàn)有水質(zhì)的數(shù)據(jù)，評(píng)估非點(diǎn)源性污染的情況，并建立污染源、土地使用和所有影響水質(zhì)的要素的詳細(xì)列表。
完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)分析、預(yù)測(cè)污染物含量、決定污染來源和分布。
建立和應(yīng)用模型來數(shù)字模擬污染物含量，并建議實(shí)施的策略。
制定詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，提供計(jì)劃完成時(shí)間表和所希望達(dá)到的結(jié)果。
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