今年被環(huán)境保護(hù)部通報(bào)批評(píng)的多家上市公司中，紫金礦業(yè)算是比較受關(guān)注的一個(gè)。因其存在嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題而未按期兌現(xiàn)整改承諾，接著發(fā)生“7·3”重大環(huán)境事故，引起全社會(huì)對(duì)企業(yè)環(huán)保承諾兌現(xiàn)的普遍反思。
環(huán)保承諾落空，凸顯出目前環(huán)境執(zhí)法面臨的困境。據(jù)新華網(wǎng)前不久報(bào)道，2009年環(huán)境保護(hù)部監(jiān)測(cè)的7043家國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中，有2713家企業(yè)超標(biāo)排污，約占監(jiān)測(cè)總數(shù)近四成。一些違規(guī)違法企業(yè)面對(duì)社會(huì)的質(zhì)疑，不是認(rèn)真整改，而是用盡渾身解數(shù)公關(guān)、叫屈，到處找借口。而有的地方政府更是睜一只眼閉一只眼，為了一時(shí)的GDP而包庇縱容，成為這些企業(yè)的“護(hù)身符”。
2007年，中國(guó)工商銀行宣布，將企業(yè)環(huán)保守法情況作為授信前提條件，對(duì)所有貸款項(xiàng)目和貸款企業(yè)實(shí)行環(huán)保“一票否決”制。這種用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)約束污染企業(yè)的方法不失為明智的選擇。將企業(yè)的環(huán)境社會(huì)責(zé)任與銀行貸款掛鉤，并實(shí)行嚴(yán)格的“一票否決”制，讓無(wú)視環(huán)境法律、政策的企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)無(wú)法貸款或少貸款的處罰的確很好，惜乎這一政策沒(méi)有被進(jìn)一步推廣到所有的金融信貸部門，通過(guò)信貸政策治理環(huán)境污染的效果無(wú)法有效放大。
另?yè)?jù)某網(wǎng)站報(bào)道，甘肅一家啤酒廠，運(yùn)行了兩年卻沒(méi)有污水處理設(shè)施，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門唯一的監(jiān)管就是每年罰兩次款，一次5000元人民幣，而建一個(gè)污水處理廠的成本是390萬(wàn)元，足夠企業(yè)罰390年。企業(yè)治污成本和環(huán)境違法所受的處罰仍然不成比例，處罰失之于寬，是環(huán)保承諾無(wú)法兌現(xiàn)的原因之一。
孔子曰:色難。態(tài)度決定行為。要讓違規(guī)違法企業(yè)特別是那些“言而無(wú)信”的企業(yè)自覺(jué)整改，無(wú)異于與虎謀皮。關(guān)鍵是要通過(guò)綜合的手段，讓其不愿、不敢、不能再隨意排污。要使環(huán)保承諾不落空，就必須使相關(guān)責(zé)任人不敢漠視社會(huì)責(zé)任，不敢明目張膽地違反環(huán)境法律法規(guī)。
近日，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見(jiàn)》，無(wú)疑為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、維護(hù)人民的環(huán)境權(quán)益提供了法律保障。《意見(jiàn)》首次明確了環(huán)保部門可以代表國(guó)家起訴索賠，使得行政機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法進(jìn)一步得到了法律的支持。
同時(shí)，《意見(jiàn)》對(duì)環(huán)境司法在環(huán)境保護(hù)中的具體表現(xiàn)進(jìn)行了明確規(guī)范:一是懲治污染環(huán)境和破壞土地、林業(yè)、草原、生物等各類資源的違法犯罪行為；二是追究環(huán)境污染侵權(quán)行為人的民事責(zé)任，確保環(huán)境侵權(quán)受害人及時(shí)得到有效賠償；三是通過(guò)行政訴訟等手段支持和監(jiān)督政府及有關(guān)部門在環(huán)境保護(hù)方面依法履職。
《意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)于我們建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，無(wú)疑是一大利好消息。
我們有理由期待，隨著環(huán)境執(zhí)法力度的加大，那些被通報(bào)的企業(yè)能夠早日完成整改，那些相關(guān)地方政府及部門能夠認(rèn)真反省，按照法律要求強(qiáng)化監(jiān)管。
愿環(huán)保承諾不再落空。愿人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物能夠?qū)崒?shí)在在成為現(xiàn)實(shí)。（楊麗華）
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