創(chuàng)新是深圳的靈魂和精神。在節(jié)水型城市創(chuàng)建實踐中，深圳市緊緊圍繞創(chuàng)建節(jié)水型城市的宗旨和目標，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，初步建立了六大節(jié)水長效機制。
創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展思路，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)水導(dǎo)向機制
多年來，深圳市委、市政府以“三個舍得”（舍得投入、舍得時間、舍得聲譽）、“兩個不惜”（不惜暫時把發(fā)展速度降下來、不惜放棄一些投資項目），大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。
據(jù)了解，我市在開展創(chuàng)建節(jié)水型城市工作中，在通過節(jié)水管理引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面采取了一系列舉措，力促“以需水能力定供水能力”向“以供水能力定經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變――堅持將萬元ＧＤＰ取水量作為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的考核指標。以節(jié)水引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級，將節(jié)水工作列入全市循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分予以統(tǒng)籌安排，在投資項目立項等工作中納入了有關(guān)節(jié)水的指標要求。同時，關(guān)停并轉(zhuǎn)耗水量大、污染環(huán)境的印染、皮革、電鍍等企業(yè)，重點扶持發(fā)展低耗水的高新技術(shù)企業(yè)，基本實現(xiàn)了以供水能力定經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的目標，較好地保證了區(qū)域及行業(yè)的用水供需平衡，調(diào)動了各行各業(yè)節(jié)水管理的積極性。在國內(nèi)外嚴峻的經(jīng)濟環(huán)境下，２００９年，我市萬元ＧＤＰ取水量為２１．８９立方米，居全國領(lǐng)先水平。
創(chuàng)新節(jié)水管理制度，建立法規(guī)保障機制
創(chuàng)建節(jié)水型城市工作必須有完善的法規(guī)體系作為保障。我市根據(jù)創(chuàng)建節(jié)水型城市的具體要求，結(jié)合深圳實際，把節(jié)水法規(guī)建設(shè)作為創(chuàng)建工作的一項基礎(chǔ)保障性工程。
――加強節(jié)水立法工作。２００５年《深圳市節(jié)約用水條例》頒布實施，我市成為華南地區(qū)首個為節(jié)水立法的城市。隨后，又陸續(xù)頒布實施了《深圳市水量平衡測試實施辦法》、《深圳市計劃用水辦法》、《深圳市建設(shè)項目用水節(jié)水管理辦法》、《深圳市創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）專項行動獎勵辦法》和《深圳市節(jié)水專項資金管理若干規(guī)定》等政府規(guī)章或政府規(guī)范性文件，初步建立了一套較為完善的節(jié)水法規(guī)體系，為順利實現(xiàn)創(chuàng)建目標和提升城市節(jié)水管理水平提供了法制保障。同時，啟動了再生水及雨水綜合利用的立法工作，開展了城市供水用水條例及水資源管理條例上升為“較大市”立法的修訂工作。
――加強相關(guān)規(guī)劃的制定。以“開源節(jié)流并重，資源合理配置”為方針，結(jié)合城市總體規(guī)劃，編制完成了《深圳市節(jié)約用水規(guī)劃》、《深圳市水資源綜合規(guī)劃》、《深圳市再生水布局規(guī)劃》、《深圳市雨洪利用系統(tǒng)布局規(guī)劃》、《深圳市２０１０年節(jié)約用水規(guī)劃》，為科學(xué)合理開發(fā)利用水資源，依法加強水資源保護以及進一步提高我市城市節(jié)水管理水平提供了依據(jù)和方向。
――加大執(zhí)法力度。依法對洗車業(yè)、洗浴業(yè)、建筑施工行業(yè)的臨時用水進行了專項治理；對違章排水、超標排污等行為進行了嚴厲查處；對非法開采地下水行為進行嚴厲打擊，對涉事單位或個人，一律責(zé)令限期自行封填水井，對逾期不封的水井進行強制性封填，基本杜絕了非法開采地下水現(xiàn)象，有效遏制了地下水的無序開采。
據(jù)統(tǒng)計，自開展創(chuàng)建工作以來，我市新出臺了２部地方性法規(guī)和７部行政規(guī)章，印發(fā)了３０余個與節(jié)水相關(guān)的規(guī)范性文件，內(nèi)容涵蓋了水資源開發(fā)、利用、管理、配置、節(jié)約、保護等節(jié)水全過程，為節(jié)水管理提供了較完備的法律保障，促進了創(chuàng)建工作的深入開展。
創(chuàng)新水資源分配模式，建立雙控管理機制
據(jù)市節(jié)水辦負責(zé)人介紹，在創(chuàng)建節(jié)水型城市的過程中，我市以取水許可管理和核定用水指標為載體，定期對水資源供需狀況進行預(yù)測分析，對取水用水情況進行核實，及時調(diào)整用水供需，實行宏觀（用水總量控制）和微觀（用戶用水計劃）管理有機結(jié)合。在宏觀管理方面，凡全市用水總量超過可用水量的，由發(fā)改委牽頭，會同規(guī)劃、水務(wù)等部門修訂年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，將高耗水行業(yè)列入不鼓勵或禁止發(fā)展目錄中，由發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、水務(wù)各有關(guān)部門及各區(qū)政府對新增用水項目進行目標總量控制。
在微觀管理方面：一是對所有單位用戶進行水量平衡測試，測試后得出的用水數(shù)據(jù)作為其計劃用水量的依據(jù)之一，為開展計劃用水管理提供可靠的技術(shù)支持。二是嚴格計劃用水管理。依據(jù)水資源承載能力，按照“保生活、調(diào)工業(yè)、促生態(tài)”的原則，制定具體的水量分配方案和用水計劃。三是突出抓好建設(shè)項目用水節(jié)水。把建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施須與建設(shè)項目同時設(shè)計、同時施工、同時使用貫穿建設(shè)項目設(shè)計、施工、使用的全過程。
#p#副標題#e#創(chuàng)新水資源利用方式，建立節(jié)水市場調(diào)節(jié)機制
近年來，我市注重運用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)取水和用水，充分發(fā)揮水價杠桿對節(jié)水的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用。在對深圳及周邊城市水價現(xiàn)狀進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“小步快跑、逐步到位”的水價調(diào)整方案，盡可能使水價較好地反映水資源的稀缺程度和供應(yīng)成本。
一是完善水價格體系。制定不同用途、不同行業(yè)的供水價格，用“超量加價，多超多付”的辦法調(diào)控用水，使節(jié)水與市民、企業(yè)的切身利益密切掛鉤。
二是制定合理的再生水價格。根據(jù)再生水水質(zhì)及用途，在與自來水價格保持適當差價的基礎(chǔ)上，在稅收上給予適當減免，降低再生水的生產(chǎn)成本和使用成本。我市再生水價格的制定與自來水價格制定的模式基本一致。２００７年９月，深圳物價部門對我市中銀大廈再生水利用示范小區(qū)的中水價格做出規(guī)定，使深圳成為全省第一個為再生水定價的城市。
三是努力推動全市同城同網(wǎng)同價。目前，我市正努力建立統(tǒng)一的水價體系，最終實現(xiàn)原水供水同城同網(wǎng)同價，平衡企業(yè)和居民的水價負擔(dān)。通過創(chuàng)新水價形成機制，使水資源管理逐步由以需定供、主要依靠行政命令向以供定需、更加注重經(jīng)濟調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，促進了節(jié)水的市場化，取得了經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。
創(chuàng)新供排水管理理念，建立節(jié)水減排防污機制
深圳水資源時空分布不均，７０％的降雨集中汛期。節(jié)水優(yōu)先、治污為本，減排就是節(jié)水。在創(chuàng)建節(jié)水型城市活動中，我市把減排治污放在與供水同等重要的位置，把節(jié)水和防污結(jié)合起來，促進水資源可持續(xù)利用。
一是以低沖擊開發(fā)（ＬＩＤ Ｌｏｗ Ｉｍｐａｃｔ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ）理念指導(dǎo)城市建設(shè)。在國內(nèi)最早將國際上低沖擊開發(fā)理念引入城市建設(shè)，在開發(fā)利用雨水資源的同時，還能控制城市開發(fā)引起的污染和洪澇災(zāi)害，建設(shè)生態(tài)城市。目前我市已初步建立起比較完善的法規(guī)制度和技術(shù)規(guī)范體系，并將光明新區(qū)等新開發(fā)片區(qū)列為我市ＬＩＤ建設(shè)示范區(qū)。２００９年，我市列入國家科技水專項低沖擊開發(fā)技術(shù)的示范城市，我市“基于低影響開發(fā)城市生態(tài)雨水系統(tǒng)研究與示范”也被列為建設(shè)部水專項的課題。
二是從戰(zhàn)略高度重視再生水的開發(fā)利用。我市已編制了全市及分區(qū)的雨水和再生水利用規(guī)劃，對現(xiàn)狀可利用再生水的用戶進行調(diào)查摸底，對再生水等非傳統(tǒng)水資源利用進行了統(tǒng)一的規(guī)劃和部署，加快污水再生水利用設(shè)施及管網(wǎng)的建設(shè)進度，有效實現(xiàn)了節(jié)水與減排治污的有機結(jié)合。
三是加強水生態(tài)環(huán)境保護。會同規(guī)劃部門編制了城市藍線規(guī)劃，明確了全市河道、水庫、湖泊、水渠和濕地等地表水體的保護和控制范圍；完成了深圳水庫排洪河水環(huán)境綜合整治工程、觀瀾河清湖段生態(tài)治理工程、新洲河、福田河水環(huán)境綜合整治工程等水環(huán)境治理工程，水環(huán)境得到進一步保護，減輕了城市面源污染。四是強化排水設(shè)施運營和管理。我市初步建立全市排水管渠地理信息系統(tǒng)，并將排水設(shè)施驗收納入市監(jiān)察局的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。同時，每月對污水處理廠的水質(zhì)、水量以及運營情況進行考核，定期發(fā)布運營質(zhì)量公報，提高排水管網(wǎng)和污水廠的維護管理水平。
創(chuàng)新技術(shù)支撐平臺，建立節(jié)水科技引領(lǐng)機制
一是加大政府對技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度。政府相關(guān)部門將工業(yè)企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造納入產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步資金扶持范圍，制定了優(yōu)先支持政策，并優(yōu)先落實了創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)的活動經(jīng)費。對工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目提出明確節(jié)水要求，并作為引進工業(yè)企業(yè)的條件之一。
二是加大節(jié)水科研投入和技術(shù)標準研究。近年來，我市開展了“十一五”國家科技支撐計劃重點項目――“城市綜合節(jié)水技術(shù)集成與應(yīng)用示范”的研究工作，取得了重大研究成果。為將節(jié)水科研成果盡快投入到實際應(yīng)用中，我市不斷完善節(jié)水技術(shù)標準規(guī)范，組織完成了《深圳市水量平衡測試技術(shù)指南》、《再生水、雨水利用水質(zhì)規(guī)范》和《深圳市建設(shè)項目用水節(jié)水報告編制規(guī)范》等多項標準規(guī)范的編制工作，為今后城市節(jié)水管理提供技術(shù)指引。
三是加大信息化工作力度。借鑒國內(nèi)外發(fā)達城市在節(jié)水方面的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，建設(shè)“數(shù)字水務(wù)”。目前已建成水資源、供水、計劃用水管理等信息系統(tǒng)，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以對全市所有原水水庫實行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，及時了解供水信息以及對單位用戶實行計劃用水管理，有效提高了行政效率。
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