“十一五”期間,黃河流域水資源保護局不斷開拓創新,事業發展取得了長足進步,主要業務工作也有了許多新的建樹和亮點,更為即將開局“十二五”黃河水資源保護事業的又好又快發展奠定了良好基礎。
以省界和入河排污口監控為重點,全面強化黃河水資源保護監督管理,推動國家節能減排政策在黃河流域的實施省界緩沖區管理是《水法》規定的流域水資源保護機構的管理職能。“十一五”期間,黃河流域水資源保護局按照水利部部署,在七大流域機構中率先開展此項工作。完成省界緩沖區水質站點設置調查和入河排污口調查,完成《黃河流域省界緩沖區水資源保護措施研究報告》和《省界緩沖區監管考核指標體系研究報告》。
該局依法規范入河排污口設置審批程序,建立完善的入河排污口審批許可制度。在新、改、擴建入河排污口設置審批中,嚴控高耗能、重污染企業入河排污口設置,從源頭上控制了新的污染源。
入河排污執法檢查是“十一五”期間水資源保護局在水功能區管理方面探索的一條新路子。為貫徹落實國家節能減排政策,2007年至2009年,該局先后組織3次入河排污口專項執法檢查,效果良好,有力地推動了國家節能減排政策在黃河流域的貫徹實施。
探索新興工業園區水資源保護,是一項創新性工作,旨在進一步完善和豐富流域水資源保護的管理模式。在大量調研和協商的基礎上,2010年5月,形成并印發實施“黃河流域新興工業園區水資源保護工作指導意見”,同時啟動內蒙古阿拉善烏斯太工業園區水資源保護試點工作。該項工作受到水利部充分肯定,被稱作新形勢下具有普適性和引領性的管理實踐。
不斷提升突發性水污染事件應急處置能力,為保障黃河供水水質安全提供有力支撐
“十一五”期間,黃委系統先后成功處置40余起突發性水污染事件。其中2010年渭河油污染事件應急處置是最成功的范例。
2010年1月1日,渭河支流赤水河發生油污染事件,被國務院定性為重大污染事故,對黃河三門峽下游供水水質安全帶來嚴重威脅,引起各級高度重視和民眾普遍關注。
黃委在此次油污染事件應急處置中,充分發揮流域機構優勢,第一時間發現,立即啟動應急預案,及時通報沿黃省(區),加強省界監測并延伸監測。特別是采取水利工程統一調度、果斷關閉三門峽水庫、沿程攔油截污等應急措施,為政府部門處置污染贏得了時間,最大限度地減少了油污對黃河水質的影響,保障了春節前后小浪底水庫及下游供水水質安全,在整個應急處置過程中發揮了不可替代的關鍵作用。水利部部長陳雷對此給予高度評價:黃河水利委員會高度重視,迅即行動,周密部署,科學調度,有效應對,妥善化解了風險,保障了供水安全。黃委也因此對水資源保護局通令嘉獎。
多次突發性水污染事件的有效應對和快速處置,最大限度地減輕和避免了水污染帶來的損失和危害,為保障黃河供水水質安全提供了有力支撐。
全面加強法規體系、水資源保護規劃、水質監測、科學研究、信息化建設等能力支撐和基礎保障作用,推動事業又好又快發展
“十一五”期間,水資源保護局全面加強了法規體系建設,完成水資源綜合規劃中的水資源保護規劃、流域綜合規劃中的水資源和水生態保護規劃、城市集中式飲用水水源地安全保障規劃、河湖水生態保護與修復規劃以及水資源監測能力建設規劃、下游防洪非工程措施建設規劃等一系列規劃。該局還依托下游防洪非工程措施、應急建設、水資源監測、水量調度等建設項目,完成流域監測中心、中游監測中心等地實驗樓建設和改造工程;為流域監測中心及基層分中心實驗室配置進口液相色譜-質譜儀、離子色譜儀、氣相色譜儀、便攜式多參數監測儀等儀器設備83臺(套),配置采樣車、移動實驗室和巡測分析設備32臺(套);完成沁蟒河入黃口遠程監測系統建設。
“十一五”期間,根據黃河水資源保護工作需要,開展并完成黃河干流生態與環境需水研究等一系列專題研究,取得了一批重要研究成果。2010年啟動了黃河重要省界及水源地自動監測體系建設。同時,信息化建設也取得豐碩成果。
緊扣水功能區限制納污紅線,夯實最嚴格水資源管理制度的實施基礎
黃委黨組在2010年全河工作會議上確定了“實施最嚴格的流域管理制度,為維持黃河健康生命提供強有力的管理支撐”的工作思路。其中,“最嚴格水資源管理制度”是“最嚴格流域管理制度”的三大重要組成部分之一。
在實行最嚴格水資源管理制度工作中,水資源保護局主要承擔“實施水功能區限制納污紅線”相關的3大主要任務:嚴格水功能區監督管理、加強飲用水水源保護、推進水生態系統保護與修復。
為此步完善突發性水污染事件應急機為此,水資源保護局 組織開展黃河流域(片)重點水功能區復核調整工作。進一步加強水功能區復核和納污能力核定的協調工作,分析了黃河流域重要水功能區達標率特點及達標可行性。通過進一步溝通和協商,形成了流域與省(區)入河排污口管理權限劃分的意見。編制完成黃河干流水源地、重要水功能區、省界緩沖區、重要入黃排污口水質監測目標管理要求及分階段實施計劃。該局還積極推動黃河水生態保護與修復研究,開展引黃濟津應急調水期間稀釋調度實踐。
“十二五”期間,黃河流域水資源保護局將以實行最嚴格水資源管理制度為契機,努力開拓進取,全面推動黃河水資源保護事業的科學發展,為維持黃河健康生命做出新的更大貢獻。