淮河流經(jīng)豫皖魯蘇四省，安徽獨(dú)居其中。431公里的皖境干流，澆灌了全省46%的國(guó)土，養(yǎng)育了全省60%的人口。無(wú)論是歷史、當(dāng)代還是未來(lái)，淮河都是安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要命脈。 60年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，經(jīng)過(guò)流域群眾的不懈努力，淮河治理取得了舉世矚目的巨大成就，防洪排澇減災(zāi)綜合效益顯著提升，走出了一條人水和諧的科學(xué)治淮之路，鑄就了除害興利、造福人民的巍巍豐碑。
一、60年治淮大業(yè)，成果輝煌，效益巨大
新中國(guó)成立不久，中央人民政府政務(wù)院就作出了《關(guān)于治理淮河的決定》，確定了“蓄泄兼籌”的治淮方針，毛澤東主席發(fā)出了“一定要把淮河修好”的偉大號(hào)召。在國(guó)家百?gòu)U待興、十分困難的情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民向淮河洪澇災(zāi)害宣戰(zhàn)，淮河成為新中國(guó)第一條全面、系統(tǒng)治理的大河。
淮河中段歷來(lái)是治淮的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從上世紀(jì)50年代起，安徽人民展開(kāi)了大規(guī)模的治淮工程建設(shè)。先后建成了佛子嶺、梅山、響洪甸和磨子潭等4座大型水庫(kù)；利用淮河兩岸湖泊洼地，興建了城西湖、城東湖、濛洼和瓦埠湖等4個(gè)蓄洪工程，開(kāi)辟了18個(gè)行洪區(qū)；在淮北平原開(kāi)挖了新汴河、茨淮新河等大型分洪河道，建設(shè)了一大批閘站，初步形成了淮河中游的防洪工程體系。1991年淮河大水之后，國(guó)務(wù)院及時(shí)作出了興建19項(xiàng)治淮骨干工程的重大決定，其中涉及我省的有14項(xiàng)。目前，以臨淮崗洪水控制工程為代表的一大批防洪工程相繼建成，淮干正陽(yáng)關(guān)以上河道排洪通暢，低標(biāo)準(zhǔn)行蓄洪區(qū)群眾得以安居，淮北大堤可以安全防御1954年型洪水，淮河整體防洪減災(zāi)能力顯著提升。
60年來(lái)，安徽省治淮工程累計(jì)投入478億元，共完成土石方125億立方米，初步建成了防洪、除澇、灌溉三大工程體系。這些工程產(chǎn)生了防洪減災(zāi)的巨大效益。 2007年淮河大水與1991年、2003年的量級(jí)相當(dāng)，但受災(zāi)面積、受災(zāi)人口、倒塌房屋、轉(zhuǎn)移人口、直接經(jīng)濟(jì)損失呈現(xiàn)“五個(gè)減少”，比1991年、2003年分別減少50%和30%以上。這些工程產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的巨大效益。盡管近年來(lái)各種災(zāi)害不斷，我省糧食仍實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年豐收，去年總產(chǎn)614億斤，再創(chuàng)歷史新高。今年夏糧再獲豐收，其中小麥總產(chǎn)240億斤，連續(xù)7年增產(chǎn)、連續(xù)5年創(chuàng)歷史新高，昔日的“水口袋”正在變成今天的“米糧倉(cāng)”。這些工程產(chǎn)生了生態(tài)環(huán)保的巨大效益。水土保持、水資源保護(hù)和水污染防治得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)飲水安全得到保證，淮河流域的水生態(tài)環(huán)境得到了很大改善。這些工程產(chǎn)生了協(xié)調(diào)發(fā)展的巨大效益。今日的淮河流域，已經(jīng)是全國(guó)重要的糧、棉、油生產(chǎn)基地和能源基地；今日的沿淮人民，不僅遠(yuǎn)離洪水威脅，更實(shí)現(xiàn)了安居樂(lè)業(yè)，和全國(guó)人民一樣，將如期實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。
二、艱辛治淮歷程，創(chuàng)新不斷，經(jīng)驗(yàn)寶貴
60年的治淮歷程，充滿艱辛探索，積累很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。回顧歷史，我們深切體會(huì)到，黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，綜合國(guó)力省力的不斷提升，流域各省的通力協(xié)作，沿淮人民的積極參與，是淮河治理取得輝煌成就的根本，也是最值得我們珍視和堅(jiān)持的經(jīng)驗(yàn)。
在艱難曲折的治淮實(shí)踐中，安徽人民與流域各省一道，不斷深化對(duì)治水規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷強(qiáng)化水利的基礎(chǔ)地位和公益性質(zhì)，不斷深入探索淮河治理的有效舉措，努力走出一條符合安徽實(shí)際的治淮路子。我們始終堅(jiān)持蓄泄兼籌的治淮方針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變觀念，大膽實(shí)踐，著力從工程水利向資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新治淮工作理念，努力推進(jìn)從單純控制洪水向有效管理洪水轉(zhuǎn)變。我們始終堅(jiān)持尊重自然、尊重科學(xué)的治淮思路，按照人與自然和諧相處的要求，加強(qiáng)科學(xué)研究和基礎(chǔ)工作，充分認(rèn)識(shí)淮河流域氣候地理、河流水系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，使治淮的各項(xiàng)舉措更加貼近實(shí)際、貼近需求，發(fā)揮出最大的工程效益。我們始終堅(jiān)持水利的公益性基礎(chǔ)地位，作為水利大省，歷屆省委、省政府都高度重視水利工作，把淮河治理擺在重中之重的位置，放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中統(tǒng)籌考慮和謀劃，充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)治淮建設(shè)投入的主渠道作用，有力地保證了治淮事業(yè)的扎實(shí)推進(jìn)。我們始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、團(tuán)結(jié)治水的工作理念，把安徽的治淮工作置于流域全局之中，自覺(jué)服從流域總體規(guī)劃，主動(dòng)作為，甘于奉獻(xiàn)，努力做到上下游、左右岸和不同行政區(qū)域兼顧，防洪、除澇與抗旱、治污并舉，興利與除害并重，工程措施與非工程措施結(jié)合，推動(dòng)形成治淮的強(qiáng)大合力。這些是安徽60年不斷探索和積累的經(jīng)驗(yàn)做法，為我們進(jìn)一步推進(jìn)治淮事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、展望治淮藍(lán)圖，使命光榮，任重道遠(yuǎn)
淮河特殊的地理、氣候和社會(huì)條件，決定了治淮必然是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜、長(zhǎng)期持久的系統(tǒng)工程。雖然我們已經(jīng)取得階段性重大成就，但是淮河流域防洪除澇體系還不完善，抵御洪澇災(zāi)害的能力仍然偏低，流域水資源短缺、水污染嚴(yán)重的問(wèn)題未能很好地解決，洪澇災(zāi)害頻繁的局面未能根本改變。進(jìn)一步加快治理步伐，是沿淮人民的殷切期望，是保障國(guó)家糧食安全的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于流域各省保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。
當(dāng)前，淮河治理邁入新的歷史階段，面臨新的重大機(jī)遇。2008年，胡錦濤總書(shū)記在安徽視察時(shí)作出“防治水患任何時(shí)候都不能松懈，興修水利任何時(shí)候都不能松勁”的重要指示。今年的國(guó)務(wù)院治淮工作會(huì)議，明確了新一輪治淮的目標(biāo)任務(wù)。新形勢(shì)新要求，賦予了我們新的使命。對(duì)于安徽來(lái)說(shuō)，我們將全面貫徹落實(shí)中央精神，堅(jiān)持蓄泄兼籌的方針，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，更加注重防洪減災(zāi)體系的健全，更加注重治淮綜合效益的發(fā)揮，為實(shí)現(xiàn)淮河安瀾、流域長(zhǎng)治久安作出不懈努力。
一是實(shí)施淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整及建設(shè)工程，提升淮干中游的排洪能力。按照以人為本、人與自然和諧共處、全面規(guī)劃、綜合治理的原則，結(jié)合淮河干流綜合整治工程措施，對(duì)現(xiàn)有行洪區(qū)廢棄一批、改造一批、提高一批，對(duì)保留的行洪區(qū)建閘控制，提高進(jìn)洪標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)行蓄洪區(qū)調(diào)整與改造，優(yōu)化調(diào)度運(yùn)用方案，在確保設(shè)計(jì)洪水安全的前提下，擴(kuò)大中等洪水排洪通道。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究探索有效降低洪澤湖水位，擴(kuò)大淮河入海、入江通道，以更強(qiáng)的氣魄、更大的手筆，向根治淮河的目標(biāo)奮進(jìn)。
二是實(shí)施淮干行蓄洪區(qū)及灘區(qū)居民遷建工程，保障沿淮人民群眾居住安全。加強(qiáng)行蓄洪區(qū)安全建設(shè)，有步驟實(shí)行淮干行蓄洪區(qū)及灘區(qū)居民遷建，逐步解決好區(qū)內(nèi)居民安全居住與行蓄洪水的矛盾，既要使行蓄洪區(qū)按計(jì)劃正常運(yùn)用，又要努力提高沿淮人民群眾生活質(zhì)量。
三是實(shí)施重點(diǎn)平原洼地治理和灌溉工程，為國(guó)家糧食安全打牢基礎(chǔ)。加大淮河重點(diǎn)平原洼地治理力度，使?jié)碁?zāi)嚴(yán)重的平原湖洼地排澇標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到5至10年一遇，改善區(qū)域排澇條件，全面提高除澇減災(zāi)能力。著眼水資源開(kāi)發(fā)利用，加快對(duì)灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造，進(jìn)一步改善沿淮淮北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為保障國(guó)家糧食安全作出更大貢獻(xiàn)。
四是加強(qiáng)流域內(nèi)水資源配置工程建設(shè)與管理，為沿淮淮北跨越式發(fā)展提供水資源保障。積極創(chuàng)造條件，實(shí)施淮水北調(diào)工程，加快推進(jìn)引江濟(jì)淮前期論證工作，提高流域內(nèi)的水資源配置能力。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)城市建設(shè)，進(jìn)一步提高水資源利用效率和效益，為沿淮地區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的水資源保障。
五是大力弘揚(yáng)“王家壩精神”，凝聚起治水富民的強(qiáng)大合力。今年汛期，溫家寶總理到安徽視察專(zhuān)門(mén)提出了“王家壩精神”，就是舍小家、顧大家的顧全大局精神；不畏艱險(xiǎn)、不怕困難的自強(qiáng)不息精神；軍民團(tuán)結(jié)、干群同心的同舟共濟(jì)精神；尊重規(guī)律、綜合防治的科學(xué)治水精神。這是對(duì)沿淮廣大人民群眾的最高褒獎(jiǎng)，也是對(duì)我們進(jìn)一步做好治淮工作的殷切希望。在新的治淮征程中，我們要大力弘揚(yáng)“王家壩精神”，保持昂揚(yáng)斗志和進(jìn)取精神，積極投身于治水興利、強(qiáng)省富民的宏偉事業(yè)。
淮河安瀾，百姓安寧，功在當(dāng)代，利在千秋。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在鞏固已有治淮成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快治水興皖進(jìn)程，在淮河治理新的偉大戰(zhàn)斗中再創(chuàng)輝煌、再立新功，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快安徽崛起作出新的更大貢獻(xiàn)。
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