南都訊兩年前，珠三角現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，省委書記汪洋、省長(zhǎng)黃華華要求深莞惠三市下決心聯(lián)合治理跨界河流污染問題。今年5月11日下午，汪洋站在東江邊上表示，要看治理效果“該秋后算賬了”。
據(jù)南都記者實(shí)地走訪調(diào)查，跨界河流污染治理的情況不容樂觀。今日起，南都將推出系列報(bào)道，介紹珠三角跨界河流污染治理的現(xiàn)狀和困境，探究解決之道。
跨界污染治理 達(dá)標(biāo)狀況很不樂觀
2011年5月11日下午，惠州。
站在東江邊，省委書記汪洋談及跨界河流污染治理問題。他說，兩年過去了，“該秋后算賬了”。近日，南都記者對(duì)珠三角多條跨界污染河流實(shí)地走訪和調(diào)查。結(jié)果顯示，聯(lián)合治理兩年多，這些河流仍難以實(shí)現(xiàn)階段性治理目標(biāo)，且治理頗多坎坷。
據(jù)南都記者調(diào)查，在跨界治理污染的過程中，不同地區(qū)間推諉扯皮的現(xiàn)象依然存在，跨界治理兩地或多地同步進(jìn)行較難、而行政體制的壁壘和利益分配等諸多原因，也常將聯(lián)合治理帶入僵局。
據(jù)《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃(2009-2020年)》，淡水河、觀瀾河(石馬河)、廣佛內(nèi)河涌(西南涌、佛山水道)、獨(dú)水河等污染嚴(yán)重的河流是跨界河流水污染整治的突破口。
據(jù)省環(huán)保局《淡水河污染整治工作方案》(2009年印發(fā))，去年年底，深惠交界處的斷面水質(zhì)和龍崗河、坪山河的水質(zhì)就應(yīng)該基本達(dá)到五類。但省環(huán)境監(jiān)測(cè)斷面數(shù)據(jù)則顯示，目前淡水河水質(zhì)仍為劣五類，治污目標(biāo)未能依期完成。
而同為劣五類水質(zhì)的茅洲河、獨(dú)水河、西南涌等也未完成之前制定的階段性治理目標(biāo)。“從劣五類到四類，這確實(shí)是個(gè)艱難的過程，”開平市環(huán)保局污控股負(fù)責(zé)人司徒煒東說。
互相推諉扯皮 跨界治理常陷僵局
去年以來，深圳副市長(zhǎng)呂銳鋒曾兩次在淡水河污染整治工作聯(lián)席會(huì)議上對(duì)淡水河下游受污染影響的惠州人民公開致歉。
2008年，深惠兩地也曾達(dá)成共識(shí)：流域限污、總量控制勢(shì)在必行，污水也必須經(jīng)過處理再排放。
可問題接踵而至：經(jīng)過處理的污水是排入淡水河還是排入大海？若排入大海，是在深圳入海還是惠州入海？
省人大代表黃秋生透露，深圳的意見是，通過淡澳河，再經(jīng)白壽灣排入大亞灣海域，但惠州反對(duì)。省環(huán)保科研部門探討，可否由龍崗河排入大鵬，然后排入深圳海域，可深圳不干。
“都不愿意污水污染各自的海域。”黃秋生說。
污水處理能力低，直接導(dǎo)致跨界河流治污難。據(jù)南都記者調(diào)查，以深圳為例，每天產(chǎn)生污水100萬噸，有效處理僅50多萬噸。這直接導(dǎo)致深莞惠石馬河上下游治理的不同步。
因此，石馬河治理問題一度陷入僵局。截至目前，石馬河污水處理率仍未有明顯提高。
對(duì)于跨界污染的互相推諉也困擾著珠三角西岸。
開平市環(huán)保局認(rèn)為，云浮市新興縣捻村鎮(zhèn)的養(yǎng)殖業(yè)是38萬開平人的飲用水源地——— 大沙河水庫水質(zhì)變差的重要原因。可新興縣環(huán)保局副局長(zhǎng)歐正強(qiáng)卻認(rèn)為，“真正影響大沙河水庫水質(zhì)的還是他們(開平)區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖業(yè)和生活污水。”
本應(yīng)同心同力 卻各自為政執(zhí)法難
跨界污染治理本應(yīng)同心同力，可現(xiàn)實(shí)往往是各自為政。
西南涌跨佛山三水、南海兩區(qū)。可兩區(qū)很少就其治理問題坐下來談?wù)劇Ｈ畢^(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人韓勇表示，地處西南涌上游，三水只能管好自己，不讓污染流到南海。南海區(qū)河涌辦負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)玉紅則表示，西南涌治理問題上，兩地缺乏溝通。“比如，西南涌源頭處的西南水閘何時(shí)放水，我們根本就不知道，他們也不會(huì)告訴我們。”
此外，跨界執(zhí)法的工作機(jī)制也未形成。
“有些存在污染工序的小廠中山珠海兩邊走。三鄉(xiāng)坦洲整治力度大了，就跑到對(duì)面珠海，珠海查得緊了，又跑回來。”中山市環(huán)保局有關(guān)人士訴苦。
據(jù)稱，前山河流域水質(zhì)主要問題集中在沙心涌和鵝咀涌。但這兩個(gè)地區(qū)的排污企業(yè)卻不在中山市轄區(qū)內(nèi)。“如何確定排污責(zé)任主體？企業(yè)排污行為存在季節(jié)性和突發(fā)性，可跨界執(zhí)法工作機(jī)制尚未形成，打擊跨界違法排污行為存在一定難度。”中山市環(huán)保局的這名負(fù)責(zé)人顯得無奈。
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