6月26日，海南省人大環(huán)保世紀(jì)行暨污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營執(zhí)法檢查組首站來到文昌市。“雨污合流、管網(wǎng)延伸范圍小”，這是檢查組對文昌市污水處理工程的一致印象，而這主要是由文昌舊城區(qū)排污、排水系統(tǒng)的歷史遺留問題導(dǎo)致的。
污水管網(wǎng)為何延伸范圍小？
據(jù)悉，2011年文昌市全年處理污水量為343萬噸，而僅文城污水處理廠處理量就達(dá)270萬噸，可以說對文昌的減排起了決定作用。文城污水處理廠設(shè)計規(guī)模為3萬噸/日，配套管網(wǎng)長16.75公里，采用雨污合流方式收集污水。
6月26日上午，記者跟隨檢查組來到文昌市和平北路的文城污水處理廠配套管網(wǎng)施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)這里因地處老城區(qū)，熙熙攘攘的人流車流匯聚于此，原本就不寬的道路因管網(wǎng)鋪設(shè)被人為地隔成兩邊，一邊用于行人，一邊用于施工，路面交通擁堵不堪。
檢查組詳細(xì)了解污水處理廠管網(wǎng)施工的建設(shè)情況。據(jù)介紹，文城鎮(zhèn)地屬老城區(qū)，大部分污水管網(wǎng)沿文城城區(qū)老街道布置，因地質(zhì)情況復(fù)雜、淤泥層較深、地下管線較多，再加上交通繁忙、車流量大，周邊又均為臨街建筑，這一系列原因增加了管網(wǎng)施工的難度。
“道路狹窄、人口集聚、地下管線復(fù)雜，施工難度大致使污水管網(wǎng)延伸范圍小，難以將這個地區(qū)的污水全部收集起來，”工程負(fù)責(zé)人向檢查組介紹說，“截至目前，文城鎮(zhèn)10個社區(qū)中，只有和平、東風(fēng)、城東3個社區(qū)污水能夠全部收集，尚有7個不能完全收集或不能收集。”
為什么依舊采用雨污合流？對于檢查組的詢問，施工負(fù)責(zé)人面露難處地說:“還是因為老城區(qū)的歷史遺留原因，舊城當(dāng)初建設(shè)時欠缺規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展的需要，舊城的很多街巷沒有鋪設(shè)污水管道，排污、排水系統(tǒng)不完善，多采用雨污合流方式排污。”
問題何以層出不窮？
在實地調(diào)研管網(wǎng)工程進(jìn)度后，檢查組又冒著酷暑來到廠區(qū)監(jiān)控室查看運(yùn)營情況。據(jù)介紹，目前文城污水處理廠日均處理水量約為1.4萬噸，最高負(fù)荷率為66％，平均負(fù)荷率僅為42.24％，進(jìn)水量可謂“吃不飽”。
文昌市相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，由于文城污水處理廠設(shè)計存在缺陷，對現(xiàn)有的減排新標(biāo)準(zhǔn)削減預(yù)備不足，對污水沉淀產(chǎn)生的污泥缺乏處置辦法等原因，污水處理工程一直未進(jìn)行驗收，污水廠也一直不能進(jìn)入正式運(yùn)營，所以干脆連進(jìn)入文城污水處理廠的廠區(qū)道路也沒有進(jìn)行后續(xù)修建。
在文城污水處理廠，廠區(qū)負(fù)責(zé)人向檢查組訴苦:“文城污水處理廠自2011年2月20日投入調(diào)試，6月8日正式試運(yùn)行。截至目前，服務(wù)費(fèi)拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，已被拖欠調(diào)試及試運(yùn)行費(fèi)用260多萬元。委托運(yùn)營商北控集團(tuán)為保證該廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，墊付了大量的生產(chǎn)用電和人力成本費(fèi)用，這增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險，也影響了廠區(qū)的正常運(yùn)營。”
記者在跟隨檢查組檢查時發(fā)現(xiàn)，因未能進(jìn)入正式運(yùn)營，文昌污水處理廠存在著氨氮和大腸桿菌超標(biāo)等問題。
海南省人大常委會副主任康耀紅說:“項目論證不充分就開工，出了問題又互相推諉，結(jié)果是收了百姓的錢竟然處理的水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。工程進(jìn)展難，雖存在一些客觀原因，但更多的是相關(guān)部門工作不力。污水處理關(guān)系到千家萬戶的切身利益，文昌市政府有關(guān)職能部門要吸取教訓(xùn)，把實事做好，更要把好事做實。”
什么原因?qū)е骂A(yù)算增加？
調(diào)研中記者獲悉，由于設(shè)計方的設(shè)計缺陷，也相應(yīng)增加了文城污水處理廠的施工預(yù)算。據(jù)介紹，目前污水處理廠的處理池存在不均勻下陷現(xiàn)象，在管網(wǎng)建設(shè)中的坑道需要鋼板橫向支撐才能繼續(xù)施工，但廠區(qū)原有的設(shè)計中根本沒有此項預(yù)算。計劃投資1.15億元的文城污水處理廠實際將投資1.6億元以上。
此外，在文城污水廠管道鋪設(shè)中，沿途發(fā)現(xiàn)許多流泥，也導(dǎo)致預(yù)算經(jīng)費(fèi)的增加，目前評估部門正在對增加的預(yù)算費(fèi)用進(jìn)行評估。
據(jù)介紹，文昌市主要通過污水處理廠和人工濕地兩種方式處理污水。2011年，文昌市建成文城污水處理廠，開工建設(shè)清瀾污水處理廠，同時為保證航天城污水處理，文昌市還啟動了龍樓鎮(zhèn)兩座污水處理廠的前期建設(shè)工作。
目前，清瀾污水處理廠還處于征地階段。由于污水處理廠片區(qū)規(guī)劃調(diào)整，須重新對這一項目管網(wǎng)工程設(shè)計進(jìn)行調(diào)整，目前僅完成管網(wǎng)征地14.5畝，部分管網(wǎng)征地工作難度大，嚴(yán)重影響到管網(wǎng)工程開工進(jìn)度和工程施工進(jìn)度。
海南省人大常委會環(huán)境資源委員會主任何少群實地調(diào)研后表示:“污水處理非常重要，關(guān)系到城市的管理水平和居民幸福指數(shù)，污水處理廠建設(shè)絕對不能建成形象工程，文昌市政府要盡快協(xié)調(diào)解決建設(shè)期出現(xiàn)的問題，完善管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)營管理，真正為百姓做實事。”
文昌污水處理工程暴露出來的問題，實際上是海南減排工程的典型縮影。
除了文昌，海南儋州、澄邁、瓊海等市縣的污水處理設(shè)施運(yùn)營，同樣存在類似的問題。正如檢查組所說，海南省投入大量資金，建成了這么好的污水處理廠，但實際是花了錢、辦了事，減排效果卻不明顯，尤其是污水處理廠污水進(jìn)水量低、進(jìn)水濃度低，處理廠“吃不飽”。
有數(shù)據(jù)為例:儋州那大城區(qū)污水處理一廠，設(shè)計日處理污水能力1.5萬噸，但2011年實際日平均處理污水卻只有2868噸，僅為設(shè)計處理量的19％。無獨(dú)有偶，設(shè)計日處理污水能力5萬噸的澄邁老城開發(fā)區(qū)西區(qū)污水處理廠，實際日均處理量只有1.2萬噸，還有很大的處理能力沒有發(fā)揮。
可以說，管網(wǎng)建設(shè)滯后、雨污合流、出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等情況在海南仍較為普遍。管網(wǎng)建設(shè)滯后直接影響污水收集和處置能力；雨污合流，導(dǎo)致進(jìn)水濃度低，降低了減排實效；因“十二五”減排指標(biāo)中增加了氨氮的考核，部分污水處理設(shè)施不能達(dá)到環(huán)保新要求；盲目追求建設(shè)速度，往往忽視了地質(zhì)勘察、超前預(yù)期處理等可持續(xù)的工藝。
惠民工程如何做到讓民眾叫好，真正造福一方人？這需要政府部門本著負(fù)責(zé)、謹(jǐn)慎的態(tài)度，堅持科學(xué)、規(guī)范、可持續(xù)的原則慎重把握。
在這方面，海南的污水處理工程建設(shè)運(yùn)營任重道遠(yuǎn)。
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