“村級水廠設(shè)施之簡陋，衛(wèi)生條件之差，完全可以用觸目驚心來形容。”東莞市水務(wù)局有關(guān)人士昨日在媒體通氣會上表示。據(jù)東莞市2012年供水水質(zhì)公報(bào)1-5月的監(jiān)測數(shù)據(jù)，已經(jīng)累計(jì)有83家次的水廠出現(xiàn)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，其中有多家水廠連續(xù)多次不達(dá)標(biāo)，不達(dá)標(biāo)水廠全部是村級水廠。供水質(zhì)量屢現(xiàn)不達(dá)標(biāo)，除了原水污染的因素外，市水務(wù)局將主要原因歸咎于水廠管理體制方面。
9部門管不好一個(gè)水廠
據(jù)市水務(wù)局介紹，東莞現(xiàn)有的124家水廠隸屬市、鎮(zhèn)、村三級，鎮(zhèn)村兩級供水企業(yè)絕大多數(shù)為屬地政府企業(yè)，企業(yè)人、財(cái)、物均隸屬鎮(zhèn)區(qū)管理，水務(wù)部門對供水企業(yè)只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)，在解決問題或化解矛盾上缺乏有效的監(jiān)督管理手段，往往是心有余而力不足。)
同時(shí)，鎮(zhèn)街分管供水的部門也不統(tǒng)一，分別歸經(jīng)貿(mào)、城建、市政和實(shí)業(yè)公司等9類部門管理，市鎮(zhèn)兩級更難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理。這些水廠在改革開放初期曾經(jīng)為我市村鎮(zhèn)供水做出了重要貢獻(xiàn)，但由于現(xiàn)在原水水質(zhì)變差，加上管理水平參差不齊，各水廠之間的效益和服務(wù)質(zhì)量相差甚遠(yuǎn)，尤其是70家村級水廠制水工藝簡單，配套設(shè)施簡陋，大部分甚至沒有水質(zhì)化驗(yàn)?zāi)芰Γ|(zhì)合格率低下。
分散管理缺乏升級動力
市水務(wù)局有關(guān)人士指出，供水管網(wǎng)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，地方政府應(yīng)該適當(dāng)投入或補(bǔ)貼配套，但目前基本都是由供水企業(yè)負(fù)擔(dān)，管網(wǎng)的投入和改造不足，使管網(wǎng)老化嚴(yán)重、水損嚴(yán)重，全市供水企業(yè)的平均水損率達(dá)26%，有的供水企業(yè)水損率更高達(dá)35%.“這種分散的管理體制既難以對全市水資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，也使水務(wù)部門在推進(jìn)水廠制水工藝升級、設(shè)施改造等方面面臨"既無資金，也無動力"的困境。”
此外，按照目前供水行業(yè)的水價(jià)定價(jià)機(jī)制，水價(jià)監(jiān)審靠企業(yè)提供財(cái)務(wù)報(bào)表、政府核準(zhǔn)并給予凈資產(chǎn)6%的利潤率方式進(jìn)行，不僅導(dǎo)致東莞出現(xiàn)“一鎮(zhèn)一水價(jià)”的尷尬局面，也不利于促進(jìn)行業(yè)技術(shù)管理升級，部分供水企業(yè)只能以“低價(jià)低質(zhì)”的方式應(yīng)付生產(chǎn)。
供水新國標(biāo)實(shí)施難度大
原定于今年7月1日起強(qiáng)制實(shí)施的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》因故推遲至2015年再實(shí)施，這客觀上給了“供水達(dá)標(biāo)合格率總體上并不理想”的東莞以喘息之機(jī)。
目前東莞的檢測依據(jù)是9項(xiàng)水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)數(shù)據(jù)監(jiān)測的結(jié)果，而新國標(biāo)要求106項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測。“要完成106項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測，檢驗(yàn)費(fèi)就需要1.5萬元左右，財(cái)政支持不了。”按全市124家水廠、每半年監(jiān)測一次來算，一年下來的檢驗(yàn)費(fèi)就要近400萬元，“如果今年實(shí)施新國標(biāo)106項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測，東莞市的供水達(dá)標(biāo)合格率就更為堪憂，特別是村級水廠距達(dá)標(biāo)要求差距更大。”
工藝落后出廠水難保安全
在制水環(huán)節(jié)，東莞124家水廠中，除市第六水廠采用第二代處理工藝外，其余水廠的制水工藝仍是130年前的傳統(tǒng)四步工藝（混凝、沉淀、過濾、加氯消毒），已不適應(yīng)東江水質(zhì)現(xiàn)狀，出廠水難保安全。
《報(bào)告》披露，傳統(tǒng)制水工藝難以有效去除東江水中超標(biāo)的各類有機(jī)物和毒性物質(zhì)，即無法解決氨氮超標(biāo)、水中農(nóng)藥殘留、化肥問題，無法有效應(yīng)對突發(fā)水源污染（含咸潮）帶來的各類特性污染問題，當(dāng)水中有機(jī)物遭遇水中的溶解氯時(shí)還會產(chǎn)生一系列致癌的加氯消毒副產(chǎn)物。
市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在汛期經(jīng)常有市民投訴自來水“有異味”，就是因?yàn)檫@個(gè)道理。老的制水工藝已經(jīng)同東江水質(zhì)“氨氮超標(biāo)嚴(yán)重、有機(jī)物類綜合指標(biāo)顯著增加”的趨勢不相適應(yīng)。
此外，由于資金問題，東莞仍有約5000公里銹蝕嚴(yán)重的供水管網(wǎng)沒有及時(shí)改造，老化水管結(jié)垢嚴(yán)重，加上房屋建筑中的二次供水設(shè)施管理漏洞，導(dǎo)致自來水在輸送過程中再次受到管網(wǎng)污染，這是自來水產(chǎn)生“黃水”的主要原因。該負(fù)責(zé)人說，目前水務(wù)部門只能要求出廠水達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，對于終端自來水質(zhì)則比較難以監(jiān)控，“這是無奈、變通的做法。”
記者踏訪
源頭：石馬河橡膠壩
汛期泄洪污水直排東江
昨日下午，南都記者沿著石馬河走訪發(fā)現(xiàn)，約4米高的橡膠壩將石馬河的水?dāng)r截在與東江交匯處的大園抽水站前，攔截的河水即將漫過橡膠大壩，河面上漂浮著許多垃圾和浮萍，靠近水面還能聞到陣陣腥臭味。
“現(xiàn)在的河水已經(jīng)比以前好很多了，但每天大壩還是攔截了很多垃圾，特別是大雨過后，更加恐怖。”在大壩旁邊修路的鐘師傅說。在談到大壩是否經(jīng)常將河水直接泄到東江河內(nèi)，鐘師傅很肯定地說，他在附近工作了近兩個(gè)月，經(jīng)常會看到大壩的工作人員放水，這些河水直接流到東江內(nèi)。
橋頭鎮(zhèn)政府的相關(guān)負(fù)責(zé)人也證實(shí)，在汛期時(shí)不得不塌壩泄洪，導(dǎo)致污水沒有經(jīng)過處理就直接流入東江。但是否經(jīng)常放污水進(jìn)東江，他并不是特別清楚。
出口：厚街大逕村級水廠
低價(jià)格換低質(zhì)水
自從東莞市水務(wù)局今年在網(wǎng)上公布城市供水水質(zhì)公報(bào)以來，厚街大逕水廠因菌落總數(shù)、總大腸菌群等指標(biāo)不合格，已經(jīng)連續(xù)三次榜上有名。昨天下午，記者對該水廠進(jìn)行了實(shí)地走訪。
大逕水廠位于大逕社區(qū)委員會3公里開外的森林半山腰上。水廠僅由兩個(gè)大水池構(gòu)成，設(shè)施異常簡陋。
水廠管理人員李勝昌告訴記者，水廠的水源來自山上，水廠有兩個(gè)大池子，水源從山上引下來之后，先流入第一個(gè)沉淀池，然后再經(jīng)過第二個(gè)石英砂池，在經(jīng)過兩池處理后，流向山下進(jìn)入村民家中，供村民日常使用。李勝昌說，嚴(yán)格來說，這個(gè)水廠缺少的就是第三個(gè)池子即最后一道消毒環(huán)節(jié)。
厚街大逕社區(qū)有6個(gè)村小組。據(jù)村干部年叔介紹，大逕有4個(gè)村小組村民的飲用水為東江水，另外兩個(gè)村小組即大逕村小組和汪潭村小組，飲用水來自大逕水廠，這個(gè)水廠為兩個(gè)村小組1000多村民提供用水。
據(jù)李勝昌介紹，2005年，大逕村小組為了解決村民喝水問題，決定投資在山上修建水廠，當(dāng)時(shí)是大逕所有村民用自己的福利集資建的水廠，水廠以及水管總共花了200多萬元。后來汪潭村小組飲用水不足，所以又向汪潭供應(yīng)。“所以，現(xiàn)在大逕村小組村民用水2毛錢/立方米，汪潭村小組村民用水5毛錢/立方米。”
李勝昌說，當(dāng)時(shí)之所以沒有投資建設(shè)消毒環(huán)節(jié)，一方面是因?yàn)殄X不夠，另一方面也是因?yàn)榇迕褚呀?jīng)習(xí)慣飲用山泉水，他們認(rèn)為消毒過后的水有怪味。
年叔告訴記者，除了大逕和汪潭村小組，其余4個(gè)村小組飲用的是東江水，大逕社區(qū)購買東江水2.5元/立方米，但社區(qū)只向村民收取1.5元/立方米水費(fèi)，虧損的由大逕社區(qū)補(bǔ)貼。
大逕社區(qū)主任李偉文告訴記者，市里統(tǒng)一居民飲用東江水以后，原先承接大逕水廠的這些水管要進(jìn)行重新規(guī)劃。“改飲東江水沒問題，但現(xiàn)在，改造水管的這筆錢，我們是無論如何也負(fù)擔(dān)不起的。初步估算，大概要800萬元。按照厚街鎮(zhèn)政府黨委班子討論意見，先讓大逕把方案做出來，到時(shí)候費(fèi)用鎮(zhèn)財(cái)政和社區(qū)如何分擔(dān)，那是下一步的事情。”
入口：年久小區(qū)
“鐵銹水”困擾住戶
市民劉先生今年開始租住在南城中心區(qū)石竹花園小區(qū)，入住不久后他就發(fā)現(xiàn)，自來水管流出來的水呈紅褐色“大概要放水20分鐘之后，才會流出潔凈的自來水。”
劉先生曾找過小區(qū)的物業(yè)人員，被告知這是普遍現(xiàn)象，物業(yè)方面無法解決這一問題，他只好要求房東更換水管“房東更換水管后好多了，基本上擰開水龍頭1分鐘之后就能出現(xiàn)干凈水”。
劉先生在石竹花園里的這種遭遇并非個(gè)案，該小區(qū)附近的菊香苑等小區(qū)也有不少住戶面臨著水管老化的困擾。據(jù)了解，南城中心區(qū)一帶的自來水管網(wǎng)系統(tǒng)建于1993年，大部分水管都是鍍鋅管。近幾年隨著水管的老化，水管漏水、爆裂、流出鐵銹水的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2010年9月，東江自來水有限公司曾投入450萬元對中心區(qū)的菊香苑、稻花村、石竹花園等小區(qū)進(jìn)行管網(wǎng)改造，然而在部分小區(qū)里，各家庭內(nèi)部的管道并未統(tǒng)一更換。)
專家說法
村級水廠何去何從？水質(zhì)安全是唯一標(biāo)準(zhǔn)
整合水企實(shí)現(xiàn)同城同網(wǎng)同價(jià)
政協(xié)委員陳志超：一方面要推動村級供水企業(yè)資源整合，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一供水企業(yè)”的目標(biāo)；另一方面，建立東莞水務(wù)集團(tuán)，先把市區(qū)供水整合統(tǒng)一起來，再把經(jīng)營困難的鎮(zhèn)級供水企業(yè)，以股份制的形式入股東莞水務(wù)集團(tuán)，再逐步擴(kuò)大到全市各鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)同城同網(wǎng)同價(jià)。
事實(shí)上，從2008年起，市供水主管部門就已提出了“一鎮(zhèn)一企”的整合思路，目前“全市供水一張網(wǎng)”的戰(zhàn)略目前已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)，不少村級水廠已經(jīng)進(jìn)行了合并或者關(guān)閉。
質(zhì)量合格效益好的村水廠或可保留
一不愿具名的生活飲用水安全專家：村級水廠是政府當(dāng)年鼓勵各村興建的，曾經(jīng)為群眾的飲水做出了很多貢獻(xiàn)。只是現(xiàn)在看來，部分水廠的設(shè)施和管理已趨于老化和落后，所以未能適應(yīng)現(xiàn)在發(fā)展的需求。但其實(shí)有不少水廠出廠水的水質(zhì)還是不錯(cuò)的，而且設(shè)備和管理都能跟上時(shí)代潮流。有關(guān)部門沒必要進(jìn)行“一刀切”，質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)、效益良好的村級水廠完全可以保留。但無論該管理體制如何改變，水質(zhì)安全依然是唯一的評判標(biāo)準(zhǔn)。
第六水廠
全市唯一優(yōu)質(zhì)水僅百萬人受益
東莞市第六水廠是全市124家水廠中唯一采用第二代制水工藝的企業(yè)。出廠的水質(zhì)全面優(yōu)于《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的106項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)要求。昨日下午，南都記者來到位于東城鰲峙塘（東江南岸）的市第六水廠，探訪其號稱“優(yōu)質(zhì)水工程”的奧秘。
據(jù)水廠工作人員介紹，該水廠在常規(guī)工藝流程后增設(shè)“主臭氧氧化+生物活性炭過濾”工序，旨在進(jìn)一步去除水中各種微量有機(jī)污染物、氨氮、農(nóng)藥、藻毒素和環(huán)境激素等，還可以降低水中的可同化有機(jī)碳含量，提高出廠水的生物穩(wěn)定性，減少消毒的氯投加量，降低管網(wǎng)中的細(xì)菌復(fù)生后出現(xiàn)的二次污染風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，還可以大大改善出廠水的嗅味指標(biāo)，提升飲用水口感。
此外，第六水廠還針對東莞水源PH值偏低的情況，采用了投堿工藝，以提高水的P H值，使自來水水質(zhì)保持弱堿性，改善人體內(nèi)環(huán)境，使得飲用水更加符合人體健康要求。
市第六水廠隸屬于東莞市東江水務(wù)有限公司，這是目前東莞首家采用臭氧-活性炭深度水處理工藝的花園式現(xiàn)代化水廠。該水廠一期工程設(shè)計(jì)供水規(guī)模為50萬立方米/日，供水范圍主要面向東城區(qū)、市中心區(qū)、寮步鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)及松山湖高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，供水服務(wù)人口約101.17萬人。值得一提的是，該水廠出產(chǎn)的自來水的價(jià)格與其他水廠沒有區(qū)別。
破解
五大工程決戰(zhàn)水危機(jī)
在昨天下午舉行的東莞市政府常務(wù)會議上，市水務(wù)局提交了《關(guān)于建立我市供水安全保障體系的調(diào)研報(bào)告》供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審議。東莞市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人會后表示，市政府原則上同意了對建立該保障體系的建議。
源頭減污減少石馬河對東江水源的污染
針對石馬河每年汛期有7.5億立方米污水直接排入東江帶來的嚴(yán)重污染，東莞市水務(wù)局提出，當(dāng)務(wù)之急就是要加快推進(jìn)石馬河河口東江水源保護(hù)應(yīng)急工程建設(shè)。該工程總體思路是：上滯、中截、下疏、調(diào)污排清，建設(shè)估算總投資6.7億元（不含征地拆遷費(fèi)用）。工程建成后，其最高調(diào)污水位將由現(xiàn)在的4米提高到6.5米，最大調(diào)污能力由現(xiàn)在的30立方米/秒提高到198立方米/秒，調(diào)污能力顯著增加，大大減少石馬河污水對東江水源的污染，保護(hù)東江日常尤其是汛期的水質(zhì)安全。目前，石馬河河口東江水源保護(hù)應(yīng)急工程的項(xiàng)目規(guī)劃工作已基本完成，后續(xù)將分步開展各工程的前期工作。
江庫聯(lián)網(wǎng)保證全市1個(gè)月左右的應(yīng)急用水
市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，東莞的水源單一，90%用水來自東江，2011年每天市政供水量約474萬立方米，基本上屬于邊取水邊制水邊輸水的方式，中間沒有水庫儲水、分水的環(huán)節(jié)。由于沒有中間儲水環(huán)節(jié)，“東莞的供水安全環(huán)境就經(jīng)不起一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。”
對此，水務(wù)部門提出江庫聯(lián)網(wǎng)概念，尋求與深圳、惠州加強(qiáng)協(xié)商和合作的可能，以解決東莞供水應(yīng)急儲備問題，提高全市應(yīng)急供水保障能力。作為核心的江庫聯(lián)網(wǎng)工程輸水路線總長70 .4公里，匡算總投資約87億元。整個(gè)工程建成后，聯(lián)網(wǎng)水庫總庫容將達(dá)1.8億立方米，可調(diào)庫容1.1億立方米，供水區(qū)面積可達(dá)1140 .4平方公里，服務(wù)人口約350萬人。按當(dāng)前東莞每天474萬立方米供水量計(jì)算，可保證全市25天至1個(gè)月左右的應(yīng)急用水，“并有助于全面提高我市供水調(diào)蓄能力，平衡區(qū)域供水矛盾，尤其是提高應(yīng)對水污染突發(fā)事件和特殊干旱年的能力。”
西水東調(diào)為東莞提供戰(zhàn)略儲備水源
“西水東調(diào)”工程是廣東省水利“十二五”十大重點(diǎn)工程。該工程是從位于佛山市順德區(qū)甘竹灘～東海水道的西江取水，輸水干線沿途經(jīng)過順峰泵站及南沙泵站加壓分水給南沙區(qū)后，穿越獅子洋輸水至東莞五點(diǎn)梅水庫（交水點(diǎn)），再輸水至深圳羅田水庫。此項(xiàng)工程主要著眼于破除東莞目前單一的水源格局，提高全市供水格局的安全系數(shù)。工程規(guī)劃取水流量為80立方米/秒，東莞市年配水量約5.33億立方米。
經(jīng)論證，“西水東調(diào)”工程將為東莞提供戰(zhàn)略儲備水源，對提高東莞供水保障能力和水資源承載能力，改善生態(tài)環(huán)境，具有極其重要的意義。
放心水百家水廠升級改造整合
東莞市水務(wù)局提出，針對東江水質(zhì)逐年變差且局面難以改善的問題，“放心水”工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同城、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”，將保障優(yōu)質(zhì)供水安全。該工程重點(diǎn)是“百家水廠升級改造整合”，費(fèi)用約需22.36億元，主要靠企業(yè)融資解決。市水務(wù)局建議，目前全市鎮(zhèn)村水廠尤其是村級水廠利潤空間本就不多，在制水工藝升級方面有心無力，建議政府對水廠升級改造能夠給予稅收等政策支持；對萬里管網(wǎng)改造和管網(wǎng)聯(lián)通保障工程，建議財(cái)政能夠給予資金補(bǔ)助等。
創(chuàng)新融資擬引入企業(yè)社會團(tuán)體股權(quán)投資
市水務(wù)局為此首次提出，在鎮(zhèn)村供水基礎(chǔ)設(shè)施升級改造方面，擬考慮引入企業(yè)、社會團(tuán)體以股權(quán)投資等方式進(jìn)入。市水務(wù)局還提出了水務(wù)優(yōu)勢項(xiàng)目上市的構(gòu)想。即發(fā)揮水投集團(tuán)、東江水務(wù)公司的規(guī)模優(yōu)勢，以污水治理以及市政供水等帶有自然壟斷性的項(xiàng)目，推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)在水投集團(tuán)、東江水務(wù)公司整合，實(shí)現(xiàn)上市，增強(qiáng)東莞水務(wù)項(xiàng)目在資本市場的運(yùn)籌能力。
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