“村級水廠設施之簡陋，衛(wèi)生條件之差，完全可以用觸目驚心來形容。”東莞市水務局有關人士昨日在媒體通氣會上表示。據東莞市2012年供水水質公報1-5月的監(jiān)測數據，已經累計有83家次的水廠出現水質不達標項目，其中有多家水廠連續(xù)多次不達標，不達標水廠全部是村級水廠。供水質量屢現不達標，除了原水污染的因素外，市水務局將主要原因歸咎于水廠管理體制方面。
9部門管不好一個水廠
據市水務局介紹，東莞現有的124家水廠隸屬市、鎮(zhèn)、村三級，鎮(zhèn)村兩級供水企業(yè)絕大多數為屬地政府企業(yè)，企業(yè)人、財、物均隸屬鎮(zhèn)區(qū)管理，水務部門對供水企業(yè)只有業(yè)務指導權，在解決問題或化解矛盾上缺乏有效的監(jiān)督管理手段，往往是心有余而力不足。)
同時，鎮(zhèn)街分管供水的部門也不統(tǒng)一，分別歸經貿、城建、市政和實業(yè)公司等9類部門管理，市鎮(zhèn)兩級更難以實現統(tǒng)籌管理。這些水廠在改革開放初期曾經為我市村鎮(zhèn)供水做出了重要貢獻，但由于現在原水水質變差，加上管理水平參差不齊，各水廠之間的效益和服務質量相差甚遠，尤其是70家村級水廠制水工藝簡單，配套設施簡陋，大部分甚至沒有水質化驗能力，水質合格率低下。
分散管理缺乏升級動力
市水務局有關人士指出，供水管網是準公共產品，地方政府應該適當投入或補貼配套，但目前基本都是由供水企業(yè)負擔，管網的投入和改造不足，使管網老化嚴重、水損嚴重，全市供水企業(yè)的平均水損率達26%，有的供水企業(yè)水損率更高達35%.“這種分散的管理體制既難以對全市水資源進行統(tǒng)籌管理，也使水務部門在推進水廠制水工藝升級、設施改造等方面面臨"既無資金，也無動力"的困境。”
此外，按照目前供水行業(yè)的水價定價機制，水價監(jiān)審靠企業(yè)提供財務報表、政府核準并給予凈資產6%的利潤率方式進行，不僅導致東莞出現“一鎮(zhèn)一水價”的尷尬局面，也不利于促進行業(yè)技術管理升級，部分供水企業(yè)只能以“低價低質”的方式應付生產。
供水新國標實施難度大
原定于今年7月1日起強制實施的《生活飲用水衛(wèi)生標準》因故推遲至2015年再實施，這客觀上給了“供水達標合格率總體上并不理想”的東莞以喘息之機。
目前東莞的檢測依據是9項水質常規(guī)指標數據監(jiān)測的結果，而新國標要求106項指標監(jiān)測。“要完成106項指標監(jiān)測，檢驗費就需要1.5萬元左右，財政支持不了。”按全市124家水廠、每半年監(jiān)測一次來算，一年下來的檢驗費就要近400萬元，“如果今年實施新國標106項指標監(jiān)測，東莞市的供水達標合格率就更為堪憂，特別是村級水廠距達標要求差距更大。”
工藝落后出廠水難保安全
在制水環(huán)節(jié)，東莞124家水廠中，除市第六水廠采用第二代處理工藝外，其余水廠的制水工藝仍是130年前的傳統(tǒng)四步工藝（混凝、沉淀、過濾、加氯消毒），已不適應東江水質現狀，出廠水難保安全。
《報告》披露，傳統(tǒng)制水工藝難以有效去除東江水中超標的各類有機物和毒性物質，即無法解決氨氮超標、水中農藥殘留、化肥問題，無法有效應對突發(fā)水源污染（含咸潮）帶來的各類特性污染問題，當水中有機物遭遇水中的溶解氯時還會產生一系列致癌的加氯消毒副產物。
市水務局有關負責人表示，在汛期經常有市民投訴自來水“有異味”，就是因為這個道理。老的制水工藝已經同東江水質“氨氮超標嚴重、有機物類綜合指標顯著增加”的趨勢不相適應。
此外，由于資金問題，東莞仍有約5000公里銹蝕嚴重的供水管網沒有及時改造，老化水管結垢嚴重，加上房屋建筑中的二次供水設施管理漏洞，導致自來水在輸送過程中再次受到管網污染，這是自來水產生“黃水”的主要原因。該負責人說，目前水務部門只能要求出廠水達到安全標準，對于終端自來水質則比較難以監(jiān)控，“這是無奈、變通的做法。”
記者踏訪
源頭：石馬河橡膠壩
汛期泄洪污水直排東江
昨日下午，南都記者沿著石馬河走訪發(fā)現，約4米高的橡膠壩將石馬河的水攔截在與東江交匯處的大園抽水站前，攔截的河水即將漫過橡膠大壩，河面上漂浮著許多垃圾和浮萍，靠近水面還能聞到陣陣腥臭味。
“現在的河水已經比以前好很多了，但每天大壩還是攔截了很多垃圾，特別是大雨過后，更加恐怖。”在大壩旁邊修路的鐘師傅說。在談到大壩是否經常將河水直接泄到東江河內，鐘師傅很肯定地說，他在附近工作了近兩個月，經常會看到大壩的工作人員放水，這些河水直接流到東江內。
橋頭鎮(zhèn)政府的相關負責人也證實，在汛期時不得不塌壩泄洪，導致污水沒有經過處理就直接流入東江。但是否經常放污水進東江，他并不是特別清楚。
出口：厚街大逕村級水廠
低價格換低質水
自從東莞市水務局今年在網上公布城市供水水質公報以來，厚街大逕水廠因菌落總數、總大腸菌群等指標不合格，已經連續(xù)三次榜上有名。昨天下午，記者對該水廠進行了實地走訪。
大逕水廠位于大逕社區(qū)委員會3公里開外的森林半山腰上。水廠僅由兩個大水池構成，設施異常簡陋。
水廠管理人員李勝昌告訴記者，水廠的水源來自山上，水廠有兩個大池子，水源從山上引下來之后，先流入第一個沉淀池，然后再經過第二個石英砂池，在經過兩池處理后，流向山下進入村民家中，供村民日常使用。李勝昌說，嚴格來說，這個水廠缺少的就是第三個池子即最后一道消毒環(huán)節(jié)。
厚街大逕社區(qū)有6個村小組。據村干部年叔介紹，大逕有4個村小組村民的飲用水為東江水，另外兩個村小組即大逕村小組和汪潭村小組，飲用水來自大逕水廠，這個水廠為兩個村小組1000多村民提供用水。
據李勝昌介紹，2005年，大逕村小組為了解決村民喝水問題，決定投資在山上修建水廠，當時是大逕所有村民用自己的福利集資建的水廠，水廠以及水管總共花了200多萬元。后來汪潭村小組飲用水不足，所以又向汪潭供應。“所以，現在大逕村小組村民用水2毛錢/立方米，汪潭村小組村民用水5毛錢/立方米。”
李勝昌說，當時之所以沒有投資建設消毒環(huán)節(jié)，一方面是因為錢不夠，另一方面也是因為村民已經習慣飲用山泉水，他們認為消毒過后的水有怪味。
年叔告訴記者，除了大逕和汪潭村小組，其余4個村小組飲用的是東江水，大逕社區(qū)購買東江水2.5元/立方米，但社區(qū)只向村民收取1.5元/立方米水費，虧損的由大逕社區(qū)補貼。
大逕社區(qū)主任李偉文告訴記者，市里統(tǒng)一居民飲用東江水以后，原先承接大逕水廠的這些水管要進行重新規(guī)劃。“改飲東江水沒問題，但現在，改造水管的這筆錢，我們是無論如何也負擔不起的。初步估算，大概要800萬元。按照厚街鎮(zhèn)政府黨委班子討論意見，先讓大逕把方案做出來，到時候費用鎮(zhèn)財政和社區(qū)如何分擔，那是下一步的事情。”
入口：年久小區(qū)
“鐵銹水”困擾住戶
市民劉先生今年開始租住在南城中心區(qū)石竹花園小區(qū)，入住不久后他就發(fā)現，自來水管流出來的水呈紅褐色“大概要放水20分鐘之后，才會流出潔凈的自來水。”
劉先生曾找過小區(qū)的物業(yè)人員，被告知這是普遍現象，物業(yè)方面無法解決這一問題，他只好要求房東更換水管“房東更換水管后好多了，基本上擰開水龍頭1分鐘之后就能出現干凈水”。
劉先生在石竹花園里的這種遭遇并非個案，該小區(qū)附近的菊香苑等小區(qū)也有不少住戶面臨著水管老化的困擾。據了解，南城中心區(qū)一帶的自來水管網系統(tǒng)建于1993年，大部分水管都是鍍鋅管。近幾年隨著水管的老化，水管漏水、爆裂、流出鐵銹水的現象時有發(fā)生。2010年9月，東江自來水有限公司曾投入450萬元對中心區(qū)的菊香苑、稻花村、石竹花園等小區(qū)進行管網改造，然而在部分小區(qū)里，各家庭內部的管道并未統(tǒng)一更換。)
專家說法
村級水廠何去何從？水質安全是唯一標準
整合水企實現同城同網同價
政協(xié)委員陳志超：一方面要推動村級供水企業(yè)資源整合，實現“一鎮(zhèn)一供水企業(yè)”的目標；另一方面，建立東莞水務集團，先把市區(qū)供水整合統(tǒng)一起來，再把經營困難的鎮(zhèn)級供水企業(yè)，以股份制的形式入股東莞水務集團，再逐步擴大到全市各鎮(zhèn)，實現同城同網同價。
事實上，從2008年起，市供水主管部門就已提出了“一鎮(zhèn)一企”的整合思路，目前“全市供水一張網”的戰(zhàn)略目前已經初步實現，不少村級水廠已經進行了合并或者關閉。
質量合格效益好的村水廠或可保留
一不愿具名的生活飲用水安全專家：村級水廠是政府當年鼓勵各村興建的，曾經為群眾的飲水做出了很多貢獻。只是現在看來，部分水廠的設施和管理已趨于老化和落后，所以未能適應現在發(fā)展的需求。但其實有不少水廠出廠水的水質還是不錯的，而且設備和管理都能跟上時代潮流。有關部門沒必要進行“一刀切”，質量符合標準、效益良好的村級水廠完全可以保留。但無論該管理體制如何改變，水質安全依然是唯一的評判標準。
第六水廠
全市唯一優(yōu)質水僅百萬人受益
東莞市第六水廠是全市124家水廠中唯一采用第二代制水工藝的企業(yè)。出廠的水質全面優(yōu)于《生活飲用水衛(wèi)生標準》的106項水質指標要求。昨日下午，南都記者來到位于東城鰲峙塘（東江南岸）的市第六水廠，探訪其號稱“優(yōu)質水工程”的奧秘。
據水廠工作人員介紹，該水廠在常規(guī)工藝流程后增設“主臭氧氧化+生物活性炭過濾”工序，旨在進一步去除水中各種微量有機污染物、氨氮、農藥、藻毒素和環(huán)境激素等，還可以降低水中的可同化有機碳含量，提高出廠水的生物穩(wěn)定性，減少消毒的氯投加量，降低管網中的細菌復生后出現的二次污染風險，同時，還可以大大改善出廠水的嗅味指標，提升飲用水口感。
此外，第六水廠還針對東莞水源PH值偏低的情況，采用了投堿工藝，以提高水的P H值，使自來水水質保持弱堿性，改善人體內環(huán)境，使得飲用水更加符合人體健康要求。
市第六水廠隸屬于東莞市東江水務有限公司，這是目前東莞首家采用臭氧-活性炭深度水處理工藝的花園式現代化水廠。該水廠一期工程設計供水規(guī)模為50萬立方米/日，供水范圍主要面向東城區(qū)、市中心區(qū)、寮步鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)及松山湖高新科技產業(yè)園區(qū)等，供水服務人口約101.17萬人。值得一提的是，該水廠出產的自來水的價格與其他水廠沒有區(qū)別。
破解
五大工程決戰(zhàn)水危機
在昨天下午舉行的東莞市政府常務會議上，市水務局提交了《關于建立我市供水安全保障體系的調研報告》供有關領導審議。東莞市水務局有關負責人會后表示，市政府原則上同意了對建立該保障體系的建議。
源頭減污減少石馬河對東江水源的污染
針對石馬河每年汛期有7.5億立方米污水直接排入東江帶來的嚴重污染，東莞市水務局提出，當務之急就是要加快推進石馬河河口東江水源保護應急工程建設。該工程總體思路是：上滯、中截、下疏、調污排清，建設估算總投資6.7億元（不含征地拆遷費用）。工程建成后，其最高調污水位將由現在的4米提高到6.5米，最大調污能力由現在的30立方米/秒提高到198立方米/秒，調污能力顯著增加，大大減少石馬河污水對東江水源的污染，保護東江日常尤其是汛期的水質安全。目前，石馬河河口東江水源保護應急工程的項目規(guī)劃工作已基本完成，后續(xù)將分步開展各工程的前期工作。
江庫聯網保證全市1個月左右的應急用水
市水務局有關負責人表示，東莞的水源單一，90%用水來自東江，2011年每天市政供水量約474萬立方米，基本上屬于邊取水邊制水邊輸水的方式，中間沒有水庫儲水、分水的環(huán)節(jié)。由于沒有中間儲水環(huán)節(jié)，“東莞的供水安全環(huán)境就經不起一點風險。”
對此，水務部門提出江庫聯網概念，尋求與深圳、惠州加強協(xié)商和合作的可能，以解決東莞供水應急儲備問題，提高全市應急供水保障能力。作為核心的江庫聯網工程輸水路線總長70 .4公里，匡算總投資約87億元。整個工程建成后，聯網水庫總庫容將達1.8億立方米，可調庫容1.1億立方米，供水區(qū)面積可達1140 .4平方公里，服務人口約350萬人。按當前東莞每天474萬立方米供水量計算，可保證全市25天至1個月左右的應急用水，“并有助于全面提高我市供水調蓄能力，平衡區(qū)域供水矛盾，尤其是提高應對水污染突發(fā)事件和特殊干旱年的能力。”
西水東調為東莞提供戰(zhàn)略儲備水源
“西水東調”工程是廣東省水利“十二五”十大重點工程。該工程是從位于佛山市順德區(qū)甘竹灘～東海水道的西江取水，輸水干線沿途經過順峰泵站及南沙泵站加壓分水給南沙區(qū)后，穿越獅子洋輸水至東莞五點梅水庫（交水點），再輸水至深圳羅田水庫。此項工程主要著眼于破除東莞目前單一的水源格局，提高全市供水格局的安全系數。工程規(guī)劃取水流量為80立方米/秒，東莞市年配水量約5.33億立方米。
經論證，“西水東調”工程將為東莞提供戰(zhàn)略儲備水源，對提高東莞供水保障能力和水資源承載能力，改善生態(tài)環(huán)境，具有極其重要的意義。
放心水百家水廠升級改造整合
東莞市水務局提出，針對東江水質逐年變差且局面難以改善的問題，“放心水”工程，實現城鄉(xiāng)供水“同城、同網、同質、同價、同服務”，將保障優(yōu)質供水安全。該工程重點是“百家水廠升級改造整合”，費用約需22.36億元，主要靠企業(yè)融資解決。市水務局建議，目前全市鎮(zhèn)村水廠尤其是村級水廠利潤空間本就不多，在制水工藝升級方面有心無力，建議政府對水廠升級改造能夠給予稅收等政策支持；對萬里管網改造和管網聯通保障工程，建議財政能夠給予資金補助等。
創(chuàng)新融資擬引入企業(yè)社會團體股權投資
市水務局為此首次提出，在鎮(zhèn)村供水基礎設施升級改造方面，擬考慮引入企業(yè)、社會團體以股權投資等方式進入。市水務局還提出了水務優(yōu)勢項目上市的構想。即發(fā)揮水投集團、東江水務公司的規(guī)模優(yōu)勢，以污水治理以及市政供水等帶有自然壟斷性的項目，推動優(yōu)質資產在水投集團、東江水務公司整合，實現上市，增強東莞水務項目在資本市場的運籌能力。
京公網安備 11010802021286號